安徽省人民政府


安徽省农民承担费用和劳务管理实施办法
省政府令第45号



第一章 总 则
第一条 为了保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称国务院《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民承担费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除依法缴纳税金，完成国家定购任务外，依照法律、法规所承担的村提留、乡（包括镇，下同）统筹费和劳务（农村义务工和劳动积累工）。
第三条 向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前条规定的各项费用和劳务，是农民应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，农民有权拒绝。
第四条 各级人民政府应当加强对农民负担工作的领导，大力发展生产，壮大农村集体经济，切实减轻农民负担。
各级人民政府农村经济委员会为农民负担监督管理部门，日常工作由各级农村经济经营管理部门承担。其主要职责是：负责组织实施有关农民负担管理的法律、法规、规章和政策；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；编制或审核村提留、乡统筹费的收取项目和标准，义务工、
劳动积累工数额；承办当地人民政府交办的组织收取农民负担款项的工作并进行监督管理；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理人员。
计划、财政、物价、审计、监察、政府法制等部门应配合农民负担监督管理部门做好农民负担监督管理工作。

第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第五条 农民每年向农村集体经济组织上交村提留和乡统筹费，以乡为单位，根据国定统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％。
第六条 村提留款的使用：
（一）公积金用于农田水利基本建设（含技术改造、水利发展基金）、植树造林、色置生产性固定资产、兴办集体企业。
（二）公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。
（三）管理费用于村组干部报酬和管理开支。
村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县人民政府农民负担监督管理部门备案。
第七条 乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。其中乡村两级办法经费（即农村教育费附加）用于本乡、村两级中小学改善办学条件、民办教师工资（农民负担部分）等民办教育事业，所占比例一般占上一年农民人均纯收入的1
．5％。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。
第八条 农村义务工、每个农村劳动力每年平均负担五至十个标准工日，主要用于义务植树、防汛抢险、公路建勤、校舍修缮等。因抢险救灾，需要增加农村义务工的，由当地人民政府统筹安排。
农村义务工以出劳为主，不能出劳的，经村集体经济组织或村民委员会批准可以资代劳。因病或其他原因不能承担义务工的劳动力，由村民代表会议评议，可给予减免照顾。
劳动积累工，按标准工日计算，每个农村劳动力每年平均负担十至二十个标准工日。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工主要用于农田水利基本建设、植树造林，不得无偿平调。

第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第九条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。村提留、乡统筹费连同农民承担的劳务，以承包合同的方式，分别计算到户或承包单位。
乡、村私营企业和个体工商业户应在税后利润中，按税务部门计税核定的经营额度，向集体缴纳0．5％的村提留和乡统筹费，但不计算在本办法第五条规定的限额之内。
乡镇每年可从集体企业利润中提陬一定的补农资金，用于改善农业生产条件、推广新技术。
第十条 对收水平在本村平均线以下的革命烈军属、残废军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，适当减免村提留。
第十一条 乡人民政府评定的困难村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以减收或免收乡统筹费。
第十二条 村提留和乡统筹费，实行全年统筹统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取，使用省农村经济委员会统一印刷的收据。
村提留和乡统筹费由乡集体经济组织监督管理。乡级未成立集体经济组织的，村提留由乡农经站管理。乡统筹费的具体管理办法由县级人民政府确定。农民上交的村提留和乡统筹费，均实行分项核算、分户立帐、专款专用，严禁挪用和平调。
村提留款和乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有的集体资金。乡人民政府、村民委员会和村集体经济组织不得改变村提留和乡统筹费资金的性质和用途。
第十三条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡农经站审核、乡人民政府备案，讨论通过的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。
村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
第十四条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹费预、决算方案，应当张榜公布，接
受群众监督。
第十五条 村民委员会或村集体经济组织不得用贷款（包括个人贷款）垫付村提留款和乡统筹费，将贷款利息分摊给农民。
第十六条 审计机关应对村提留和乡统筹费的使用情况定期进行审计。县、乡两级农村经营管理部门应实行内部审计制度。
第十七条 农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府会同村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。

第四章 其他项目的监督管理
第十八条 凡涉及农民的各种行政事业性收费，必须经省财政主管部门、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门批准，使用财政部门统一印制的票据；重要项目须报经国务院或省人民政府批准。
所有面向农民的行政事业性收费，一律由乡农经站统一代收。各使用单位或部门根据收费前确定的计划，分别向农经站支取，并接受审计监督。
第十九条 向农民集资，必须在法律、法规规定和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和确定，须经省计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准；重要项目须报国务院或省人民政府批准。
第二十条 罚没项目的设立，必须以法律、法规为依据。禁止任何单位和个人非法设立罚没项目对农民实行处罚。
第二十一条 企业、事业单位或者有关部门，为农村集体经济组织和农民提供的经济、技术、文化、卫生、劳务、信息服务以及保险、发售有价证券、放映电影、订阅报刊等，应遵循自愿的原则（国家法律、法规另有规定的除外）。收取服务费用，应当严格按照国家有关规定执行，不
得以代收款的名义或其他手段强行摊派。
第二十二条 任何单位和个人不得截留、挪用国家和地方人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购定金、专项投资款、救灾救济款、优惠物资及返还的减免税金。
第二十三条 乡人民政府自行决定聘用的行政、事业编制以外人员，所需办公经费和工资福利等开支不得由农村集体经济组织和农民承担；县级以上人民政府及其有关部门在农村设置机构或者配备人员，所需的办公经费和工资福利等，不得向农村集体经济组织和农民摊派。

第五章 奖励和处罚
第二十四条 有下列事迹之一的，由人民政府给予表彰或奖励：
（一）严格执行国务院《条例》和本办法规定，切实减轻农民负担的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行国务院《条例》Ｔ本办法规定职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，有突出贡献的。
第二十五条 农民不履行依法应尽的义务的，应予说服教育，经说明教育无效的，依照有关法律、法规的规定处理；必要时可申请人民法院强制执行。
第二十六条 对违反国务院《条例》和本办法的规定，非法增加农民负担的行为，农村集体经济组织；村民委员会和农民有权抵制、检举和控告，县级以上人民政府及其有关部门应查清事实，负责处理。
第二十七条 我省各地、各部门制定的规章和有关规范性文件，违反国务院《条例》和本办法的规定，有下列情形之一的，制发机关应依照法定程序予以纠正、撤销或废止：
（一）增加村提留和乡统筹费开支项目的；
（二）擅自提高村提留和乡统筹费提取比例的；
（三）改变村提留和乡统筹预算方案审批程序的；
（四）未经批准增加农村义务工和劳动积累工的；
（五）非法增加向农民的行政事业性收费项目的；
（六）提高向农民集资比例或未经批准擅自向农民集资的；
（七）规定由农村集体经济组织和农民承担行政事业单位在农村设置的机构和配备人员所需经费的。
第二十八条 有下列行为之一的，县级以上农民负担监督管理部门有权制止，责令限期退还，或者给予经济补偿；逾期不退还又不补偿的，由其所在单位或上一级机关对直接责任人给予行政处分：
（一）超过限额向农民提取村提留和乡统筹费的；
（二）无故超过限额向农民分摊劳务的；
（三）向农民强制收取以资代劳款项的；
（四）用贷款垫付村提留款和乡统筹费，将贷款利息分摊给农民的；
（五）以代收款名义和其他手段向农民强行摊派款项的。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上农民负担监督管理部门建议其所在单位或者上一级机关给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按照预算方案审批和开支村提留和乡统筹费的；
（二）阻止或妨碍对村提留和乡统筹费进行审计的；
（三）挪用、平调、贪污村提留或乡统筹费的。
第三十条 对检举、揭发、控告向农民乱收费、乱摊派、乱罚款和认真履行国务院《条例》和本办法规定职责的单位和人员打击报复，违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪
的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 本办法由省农村经济委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。我省过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。




1993年6月3日
对50起重大交通事故成因以外因素的几点思考

江苏省高邮市交巡警大队 陈长明

我们在日常交通事故的处理工作中，对某个时期、某个阶段或某条路段交通事故成因的分析和评价，往往是从人、车、路和相关的交通环境因素入手，就其存在的表面现象进行客观的归类、评析，以期找出其事故发生的原因、规律和特点。然而，很多交通事故的发生，除了其事故本身的成因外，还有一些其他因素，对于这些因素进行冷静、客观的分析、思考，可以有利于我们准确把握辖区交通安全状况，采取有针对性的措施来预防和减少交通事故的发生。二00四年十月至二00五年二月底，江苏省高邮市辖区共发生重大交通事故50起，致54人死亡，多人受伤。在这50起重大交通事故中，事故成因分析和评价当然是十分必要的，而事故成因以外的因素也同样令人思考。
思考之一：为何事故死亡人员中以农村老年人居多？
在上述50起重大交通事故的54名死亡人员中，超过55周岁的有24人，其中超过65周岁的有10人，几乎都是农村或城区近郊的农民。在交通方式上，有骑电动自行车或自行车的，有骑小人力三轮车的，也有是步行的，但有一个共同的特点，就都是单独出行或两老人出行。2004年12月6日，高邮市送桥镇的李某（69岁）骑电动自行车带着老伴（68岁），在横过公路时被一货车撞击，李某当场死亡，其老伴经抢救无效死亡。2005年1月5日，高邮市甘垛镇80岁的老妇徐某独自回家时，被一农用三轮车撞倒医治无效后死亡。此类案例不胜枚举，除了事故本身的成因外，笔者还注意到了事故成因以外的因素。
一是农村人口的结构有了新的变化。近年来，农村的青壮年或有劳动力的中年人，除自主创业外,在农闲时大都到城市里打工、经商，家中留守的除了小孩就是老人。因此，农村的老人缺少应有的照顾，在外打工、经商的人更是无暇顾及到家中老人的出行安全，在个别交通事故中甚至老人因车祸死亡数日，其家人还不知道。
二是农村老年人的文化素质普遍较差，精神生活空泛，除了在家照料小孩或忙于力所能及的家务外，老人们最多的是打牌、串门，对交通安全法律知识和交通安全一般性常识知之甚少。随着农村“通达工程”的实施，过去的家前屋后现在都铺上了道路，农村的老年人一下子还不能适应，因而在参与交通时存在一种随心所欲的盲目现象。
三是一些交通工具不适合老年人使用，如电动自行车，其车速与老人的反应不能成正比，在参与交通时，骑电动自行车的老人往往对危险的情况，眼睛看到、心里想到，但手脚却不能及时做到，导致事故发生。再如小人力三轮车看起来比自行车平稳，实际上小人力三轮车轮距小、轴距短，车龙头稍有急转就会翻车，致使骑车的老人摔倒、受伤。
四是我们的交通安全宣传还不到位。无论是宣传的形式，还是宣传的内容，都没有或很少考虑到农村老年人的特点，忽视了对这一正在成为交通事故高危群体的有针对性的宣传和教育。
思考之二：为何小型客车的肇事率越来越高？
在上述的50起重大交通事故中，涉及到小客车的多达12起，其中一起事故中死亡2人以上的有2起。2004年10月28日江苏兴化籍驾驶员陈才军驾驶苏EE2951号小客车追尾撞击停在路边的小货车，致小客车中包括其本人在内的3人死亡。2004年10月29日0时许，江苏睢宁籍驾驶员许光怀驾驶苏AZ0570小客车，追尾撞击因缺油停在路边的大货车，致小客车中2人死亡。2005年2月11日、2月13日（均在春节期间），两辆小客车分别在白天撞击自行车，致2人死亡、1人受伤。此类案例还有很多，其事故成因以外的因素同样令人思考。
一是肇事的小客车除个体车主外，以小老板居多。在此类人群中，绝大多数小老板成天忙于生意业务、忙于应酬接待。他们开车的机会并不多，开车的技能也不好，偶尔驾车遇有突发情况时，措手不及，难以处置，发生事故就在所难免了。
二是拥有私家车的小老板，对事故损害的后果不在乎。处理事故时以“财”服人，以为只要给钱，就能息事宁人，况且事后还有保险公司的理赔，所以认为出了事故也不要紧。如2005年2月11日的一起“别克”商务车撞人致死的交通事故，驾车人是苏南某台商独资企业的部门主管，出事后摔出20万“摆平”了死者家属（按死亡赔偿标准只有10余万元），对事故后果有一种不在乎的心理，这种不良心理导致“小老板”私家车的交通事故越来越多。
三是对肇事者难以处罚或处罚过轻。这也是小客车肇事率越来越高的原因之一，尤其是对一些地方上发有“绿卡”的小老板，发生交通事故后，特别是重大交通事故，只要够不上主要责任以上的，交警部门最多只能按其发生事故时的违法行为（如超速等）罚款和记分，除此以外既不能扣证、销证、更不能抓人，使得一些素质低下的小老板有恃无恐、胆大妄“开”。
思考之三：为何农村支线道路的事故率居高不下？
在上述50起重大交通事故中，发生在农村支线道路的就有21起，致21人死亡，多人受伤，其交通事故发生率高于干线公路（城区道路除外）。农村支线道路上的交通流量相对于干线和城区道路而言要小，交通密度更低，但交通事故却多发。笔者认为，这与当前的农村道路状况和交通管理的状况有着直接关系。
一是在农村，道路通车里程越来越长，乡到村、村到村、村到组都铺上了路面，但其道路的等级却很低，特别是村到村和村到组的道路，虽然大部分都已实现硬质化，但其路面宽度严重不足，一般都在3米以下，宽的也不会超过5米。车行其上，交会困难，与人混行时，人占道、车挤人，一旦避让不及就会酿成事故。
二是在农村，对道路的乱连、乱接、乱堆、乱占现象严重。道路两边的庄台住户，随意与路连接，形成许多不规则的小交叉路口，而这些小交叉路口的两边往往又堆有很多的杂料，形成视线盲区。公路管理部门疏于管理或管理不到，乡、村、组三级无人管理，加上行人乱穿，车辆驾驶人防不胜防，交通事故隐患严重。
三是在农村，交通管理的面不够宽，交警部门由于警力不足，只能忙于应付干线公路和城市道路的管理，对农村支线道路失管现象屡见不鲜，特别是村到村、村到组的道路几乎无人管理。一些地方虽然在农村派出所实行了驻所交警制度，但在实际管理中更多的是注重形式，实实在在的内容却很少。
四是在农村，农民的交通法制观念淡薄，交通安全意识不强。而大多数地方的农村交通安全“创安达标”活动，往往做的是表面文章，树几块牌子，拉几条横幅，或者签几张责任状，做一些应景的台帐，农民出行安全的实质性问题并没有得到真正的重视或者落实。