安徽省黄山市人民政府


黄山市人民政府关于印发黄山市闲置土地处理暂行办法的通知

黄政〔２００５〕２３号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
《黄山市闲置土地处理暂行办法》已经2005年4月27日市政府第三十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府
二○○五年五月十日



黄山市闲置土地处理暂行办法

第一条　为提高我市土地利用效率，充分发挥国有土地资产效益，督促闲置土地尽快利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）等法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设的建设用地。
　　具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
　　（一）超过国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的；
　　（二）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未约定动工开发建设日期的，自国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设，但已开发建设总占地面积不足应动工开发建设占地总面积三分之一的。“应动工开发建设占地总面积”是指土地使用者依照批准的文件、合同约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。“已开发建设总占地面积”是指土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积；
　　（四）取得土地使用权后已投资额（不包括土地使用权取得的费用）不足总投资额25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。“已投资额”是指土地使用者已投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用；
　　（五）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第三条　在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地按以下办法进行处理：
　　（一）满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费；
　　（二）满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权。
　　因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为及动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第四条　除第三条规定范围以外的闲置土地，按以下办法处理：
　　（一）一年以上未动工建设的，按土地面积每平方米10元的标准缴纳闲置费；
　　（二）连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权。
　　因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为及动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第五条　对闲置一年以上二年以内的闲置土地在依法收取闲置费后限期开发建设，土地使用者愿意政府收回的，以成本价收回。“成本价”即土地使用权取得的费用和直接用于土地开发上的费用。
　　第六条　已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或个人恢复耕种，也可以由土地使用者组织耕种。
　　经批准无偿收回的土地使用权原为农民集体所有的，应当交原农村集体经济组织恢复耕种。
　　第七条　依照本办法第三条、第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。
　　第八条　下列房地产开发企业在规定时间内不得取得新的土地使用权进行房地产开发：
　　（一）有满一年不足二年闲置土地的，在闲置土地未被开发的时间内；
　　（二）被依法收回闲置土地建设用地使用权的，自被收回之日起二年内。
　　第九条　市、县人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，会同规划等部门重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
　　收回的国有闲置土地，应当采取以下方式利用：
　　（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备；
　　（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
　　第十条　收回的集体所有的闲置土地，应当采取以下方式利用：
　　（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由市或县土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其它建设项目，并对原集体经济组织给予补偿；
　　（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
　　第十一条　其它闲置土地处理办法由市政府另行制定。
　　第十二条　闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
　　第十三条　土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第十四条　对《收回国有土地使用权决定书》不服的，可依法申请行政复议。
　　第十五条　本办法由黄山市国土资源局负责解释。
　　第十六条　本办法自发布之日起施行。


电力部


电力工程建设监理规定
1995年7月7日，电力工业部

第一章 总 则
第一条 为了改革电力工程建设管理体制，适应社会主义市场经济发展的需要，建立电力工程建设监理制度，加强对电力工程建设的监督管理，提高电力工程建设的投资效益和社会效益，特制订本规定。
第二条 电力工程建设监理，包括电力行业主管部门对电力工程建设监理工作的管理，和监理单位受业主或建设单位（下简称委托方）委托，对火电或送变电工程建设项目实施的监理。
第三条 本规定所称监理单位是指从事火电、送变电工程建设项目监理，取得《资质等级证书》，具有法人资格的电力工程建设监理公司和取得《监理许可证书》兼承火电、送变电工程建设项目部分监理业务的电力工程勘测设计、咨询（顾问）、科研、工程建设等单位（下简称监理单位）。
第四条 国内各投资渠道的火力发电、送变电、热电联产等新、扩、改建工程建设项目均应委托电力工程建设监理单位实施监理。
第五条 电力工程建设监理的依据是国家和电力工业部颁布的有关的政策、法规、标准、定额和经过批准的建设计划、规划、设计文件以及依法签订的项目监理合同、工程承包合同等。

第二章 电力工程建设监理工作的管理
第六条 全国电力工程建设监理工作主管部门是电力工业部，其主要职责是：
（一）制定并组织实施电力工程建设监理法规；
（二）负责监理单位的资质管理；
（三）负责火电、送变电工程建设监理工程师的资格管理；
（四）指导、监督和协调全国电力工程建设监理工作；
（五）组织全国电力工程建设监理工作和重点建设项目监理的总结和经验交流。
第七条 各地区电力工程建设监理工作的主管部门是各大区电管局、部直属省电力局及电力规划设计总院，其主要职责是：
（一）贯彻执行电力工程建设监理法规，根据需要制定实施办法并组织实施；
（二）负责所辖范围监理单位的资质管理；
（三）负责所辖范围火电、送变电工程建设监理工程师的资格注册管理；
（四）组织、监督所辖范围电力工程建设监理项目的实施；
（五）组织所辖范围电力工程建设监理工作和建设项目监理的总结和经验交流。

第三章 监理单位及监理业务
第八条 监理单位都必须执行《电力工程建设监理单位资质管理办法》和《火电、送变电工程建设监理工程师注册管理办法》。监理单位不得超越资质范围承接监理业务。
第九条 监理单位承接监理业务，可以由委托方指名委托，或者由委托方通过招标方式择优委托。根据工程建设项目的具体情况和需要，委托方可以委托一个监理单位对工程建设项目的全过程或部分内容进行监理，或委托几个监理单位对不同业务内容分别监理。
第十条 委托方必须与监理单位签定监理委托合同，内容主要包括：监理工程对象、双方义务和权利、监理酬金、违约责任及争议的解决方式等。
第十一条 监理单位所承接的监理业务，经签约后，不得擅自转让、分包或与其他单位合作监理。如确需分包需经委托方书面同意，并签订分包合同。
第十二条 电力工程建设项目全过程监理主要业务内容：
（一）前期阶段
1．预评估可行性研究报告；
2．审查或编制勘测设计单位招标书；参加评标、合同谈判并起草合同文件；
3．预审查预初步设计（或概念设计）；
4．审查或编制主设备招标书；参加评标、合同谈判并起草合同文件；
5．预审查初步设计。
（二）建设阶段
设计监理
1．编制施工图交付进度，监督、协调实施；
2．审查施工设计；
3．审查施工过程设计变更。
施工、调试监理
1．审查或编制施工单位、调试单位招标书；参加评标、合同谈判并起草合同文件；
2．审查或编制辅机招标书；参加评标、合同谈判并起草合同文件；
3．编制或审查Ⅰ级进度计划；监督或组织、协调施工、调试各级进度计划的实施；
4．组织或参加施工组织设计大纲及施工组织设计及调试大纲、试运方案审查；
5．审查承建单位质保手册，监督实施；
6．检查验收重要分项、关键工序、隐蔽工程及分部工程、单位工程质量；
7．参与对分部试运及整套启动的验收；
8．审核资金计划，检查、分析资金使用情况，签署工程付款凭证；
9．审查工程结算。
（三）后期阶段
1．复核工程竣工决算；
2．进行后评估。
第十三条 监理单位应根据所承接的监理业务，设立由总监理师、专业监理工程师和其他监理人员所组成的项目监理机构。在工程建设阶段，必须在现场设立常驻监理机构开展工作。
第十四条 电力工程建设项目监理，实行总监理师负责制。总监理师变更时，须经委托方同意并通知各有关承建单位。各专业监理工程师履行各自监理职责并向总监理师负责。
第十五条 实行监理回避制、招投标制。监理单位与承建单位不得有行政隶属关系。监理单位各级负责人和监理工程师不得是承建单位的合伙经营者，或与这些单位发生经营性关系，不得在政府机关、承建单位任职。

第四章 委托方、监理单位和承建单位之间的关系
第十六条 承建单位指在监理委托合同规定的监理业务内容内，承担工程建设任务的总承包单位和设计、施工、调试、设备制造、材料供应等各有关单位。
第十七条 委托方必须在监理单位实施监理前，将监理单位监理的业务内容、总监理师的姓名及所授予权限，书面通知承建单位。总监理师也应及时将其所授予专业监理工程师的有关权限，书面通知承建单位。承建单位应为监理单位开展工作提供方便并按照要求提供完整的技术、经济记录、报表、资料。
第十八条 在工程建设项目监理实施过程中，总监理师应定期向委托方书面报告监理情况，工程完工后向委托方提交监理报告。
第十九条 委托方与承建单位在执行工程承包合同过程中发生争议，由总监理师协调解决，经协调仍有不同意见，可请经济合同仲裁机关仲裁。

第五章 监理酬金
第二十条 工程建设监理是有偿服务。酬金及支付办法，由监理单位与委托方依据所委托的监理内容和工作深度协商确定，并写入监理合同。
第二十一条 监理酬金标准参照国家及电力工业部有关规定执行。
第二十二条 监理酬金在工程概算中单列。

第六章 外资、中外合资和国外贷款电力工程建设项目监理
第二十三条 外国公司或社团组织在中国境内独立投资的电力工程建设项目，需要委托外国咨询单位承担监理时，应聘请中国的电力工程建设监理单位参加，进行合作监理。
中外合资的电力工程建设项目，原则上应委托中国的电力工程建设监理单位承担监理。需要委托外国咨询单位承担监理时，应进行合作监理。
国外贷款的电力工程建设项目，应委托中国的电力工程建设监理单位承担监理，如果贷款方要求聘请外国咨询单位参加，应以中国监理单位为主进行合作监理。
第二十四条 中外合作监理，除监理单位共同与委托方签定监理委托合同外，监理单位之间必须签定合作监理合同，主要内容包括监理范围分工、监理依据、双方权利和义务、酬金的分配、争议的解决方式等。
第二十五条 外资、中外合资和国外贷款的电力工程建设项目的监理酬金，可参照国际惯例计算，并在监理委托合同中加以确定。

第七章 附 则
第二十六条 本规定由电力工业部建设协调司负责解释。
第二十七条 本规定自颁布之日起施行。原《电力工程建设监理暂行规定》同时废止。