国土资源部


关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，部各直属单位，部机关各司局：


近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[２００４]２８号，以下简称《决定》）；１０月２８日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。《决定》和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件；是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的又一重大举措；是推进依法行政，切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。为做好《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习和贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。


一、认真组织学习，提高认识，统一思想


全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真学习贯彻《决定》和温家宝总理重要讲话精神，是当前国土资源管理工作的头等大事，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮。要通过学习，增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识。要认识到实行最严格的土地管理制度，是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定和国家长治久安，决不是权宜之计，而是一项长期任务、根本大计。要通过学习，把握《决定》的指导原则。《决定》从我国国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前土地管理中存在的突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的措施。要通过学习，明确《决定》提出的深化改革严格土地管理的具体措施，充分运用法律手段、经济手段，辅之以必要的行政手段，更科学、更有效地管住管好土地。要通过学习，真正把全系统干部的思想统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。地方各级国土资源部门，要采取多种形式，于今年年底前集中开展对《决定》的学习活动。要切实加强对《决定》和温家宝总理重要讲话精神的宣传工作，充分发挥舆论的正确导向作用。


二、抓紧启动土地法律法规的学习教育活动，增强依法管地、用地的意识


根据《决定》“要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动”的要求，各级国土资源部门要在集中一段时间学习《决定》和温家宝总理重要讲话之后，立即启动领导干部的土地法制学习教育活动。开展学习教育活动的对象以地方各级政府领导干部和国土资源部门领导干部为主。当前学习教育的主要内容是：我国的土地国情和土地基本国策、土地管理法律法规、《决定》及相关配套规章制度、《中华人民共和国刑法》有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职犯罪立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》。学习教育活动由部统一部署，分级负责，分层培训，并与国土资源部门领导班子的考核相结合。部将会同有关部门研究制定省级政府领导干部及省级国土资源部门领导干部学习教育活动的方案并组织实施；省级国土资源部门要积极与有关部门协商，研究制定本行政区域内各级政府领导干部及国土资源部门领导干部学习教育活动的方案并组织实施。通过学习教育活动，使各级领导干部进一步增强依法管地的意识，提高依法管地的水平和能力。


三、继续深入开展土地市场治理整顿 ，巩固成果，防止“反弹”


土地市场治理整顿的成果还是初步的、阶段性的，圈占土地、乱占滥用耕地的问题尚未根本解决。为巩固土地市场治理整顿成果，确保暂停农用地转用审批到期后，有效防止投资规模扩张的“反弹”，各地必须认真贯彻落实《决定》提出的各项防止“反弹”的措施。土地市场治理整顿不能松懈。清理开发区和纠正违法违规占地的工作要一抓到底，绝不能走过场。不符合土地利用总体规划和城镇建设规划的开发区，不得批准用地。


要坚决贯彻有区别、有步骤地恢复农用地转用审批的要求，坚决防止一哄而起，防止突击批地占地，盲目集中上项目。各地要贯彻区别对待、有保有压的原则，优先保证国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。确保今年国家下达的农用地转用计划指标不突破，今年的农用地转用计划指标，首先安排已经确认的重点急需项目，如有剩余再安排一般性项目。


国土资源部门要严格按照《决定》的要求，认真做好建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批工作，严格依据土地利用总体规划和土地利用计划审查建设项目用地，统筹安排各类建设用地；要按照《决定》确立的从严从紧控制农用地转为建设用地总量、速度的原则和计划分类的要求，抓紧研究和编报２００５年度土地利用计划；要切实做好过去拖欠的农民征地补偿安置费的偿还工作，对在今年年底前不能足额偿还的县（市、区），暂缓下达２００５年农用地转用计划；要在严肃查处地方擅自修改土地利用总体规划、非法占用基本农田、侵害被征地农民合法权益、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费等违法违规行为的同时，严肃责任追究，并责令限期整改，整改期间严格按照《决定》的要求，暂停农用地转用和征地审批。


四、切实做好征地补偿安置工作，维护农民合法权益和社会稳定


《决定》按照保证被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障的原则，在完善征地补偿安置办法、健全征地程序、强化征地实施过程监管等方面作出了明确规定。各省、自治区、直辖市国土资源部门要会同有关部门，按照《决定》的要求，结合本地实际，切实做好征地补偿安置工作。同时，要采取有力措施，做好相关政策的衔接工作，要依法解释和宣传新的政策规定，防止简单攀比，确保社会稳定。当前要特别做好土地信访工作，对群众反映的问题，凡符合法律政策规定的，要及时加以解决；对群众反映的即使不符合法律政策规定的问题，也要耐心做好群众的宣传解释工作，化解矛盾，防止群体性事件的发生。恢复农用地转用和土地征收正常审批后，各地要严格执行《决定》有关征地管理的规定，严把审批关，切实维护被征地农民的合法权益。


五、积极推进土地管理的各项改革，大力推进节约和集约用地


《决定》按照深化改革的要求，对土地利用规划计划管理、征地补偿安置制度、新增建设用地土地有偿使用费收缴、土地执法监察、案件移送、土地整理、农村宅基地管理、农村集体建设用地使用权流转等方面的改革，作出了明确的规定，部将制定相关配套政策陆续下发。各地要严格按照《决定》和相关配套政策的要求，采取切实有效措施保证各项改革措施落实到位。同时，在建立国有土地收益基金、建立土地统一登记制度、推进经营性基础设施用地有偿使用和进一步推进征地制度改革等方面，积极探索，抓好改革试点工作。各省、自治区、直辖市国土资源部门要按照《决定》的要求，主动加强与有关部门的协调与配合，确保今年年底前完成省级以下国土资源管理体制改革工作和基层国土资源管理所机构、编制、经费落实到位。


各地要按照《决定》的要求，围绕实现土地利用方式的根本性转变，大力推进节约和集约用地，认真总结和大力推广集约用地的典型经验，积极开展农村建设用地整理，探索走符合中国国情的节约用地促进经济发展道路。


六、加强配套制度建设，全面落实严格土地管理的各项措施


按照《决定》提出的严格土地管理的要求，部将对耕地保护责任考核、基本农田特殊保护、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、耕地占补平衡考核、禁止和限制供地政策、土地市场规范和监管等方面作出严格具体的规定。各省、自治区、直辖市国土资源部门要按照《决定》的要求，结合本地实际，抓紧研究出台协议出让土地最低价标准、各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价、土地使用标准等相关配套政策，其中，协议出让土地最低价标准要在今年年底前出台。各省、自治区、直辖市国土资源部门要积极配合有关部门抓紧制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。各级国土资源部门要在今年年底前全面完成对当地有关规定的清理工作。凡与《决定》相抵触的，要及时废止、修改或提出废止、修改的建议，清理结果要及时向社会公告。


七、扎实做好各项基础工作，加强土地管理行政能力建设


各地要按照《决定》的要求，扎实做好土地管理的各项基础工作。要充分利用现代技术手段，尽快组织实施新一轮土地调查，确保土地数据的真实性；要以强化土地用途管制，突出基本农田保护为重点，认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作；要适应实施鼓励节约和集约用地政策的需要，抓紧开展存量建设用地资源普查工作，要抓紧启动“金土工程”，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平。部将及时制定和下发实施方案，各省、自治区、直辖市国土资源部门要抓紧研究，切实做好组织实施的各项准备工作。同时，各地要积极配合部做好建立土地统一分类国家标准的准备工作。


八、严格依法查处土地违法行为，充分发挥警示作用


根据《决定》关于“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为”的要求，配合开展土地法律法规的学习教育活动，要集中查处一批土地违法的大案要案，区别不同情况，依法追究有关责任人的行政责任和刑事责任。对１９９９年１月１日到《决定》发布之日止发生的土地违法行为，尚未处理的，应当依法进行处理。其中，在土地市场治理整顿期间主动自查自纠且未造成严重后果的，可以依法从轻或者减轻处理；在土地市场治理整顿期间未能主动自查自纠或者顶风作案的，应当依法从重从严处理。《决定》下发后新发生的土地违法行为，必须依法从重从严处理。各地在对土地违法大案要案的查处过程中，对典型案件要公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒作用和警示作用。


各省、自治区、直辖市国土资源部门要采取切实措施，认真贯彻落实《决定》和电视电话会议精神，并于今年年底前将贯彻落实情况报部办公厅。



国土资源部

二○○四年十月三十一日



江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第６０号）


　　《江苏省供销合作社管理规定》已经省人民政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长：郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年五月二十五日


　　　　　　　　　　　　江苏省供销合作社管理规定

第一章　总则





　　第一条　为充分发挥供销合作社在发展社会主义市场经济中的积极作用，规范供销合作社的行为，维护供销合作社的合法权益，保证供销合作事业的健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　供销合作社是在国家扶持下由农民和其他劳动者自愿入股组成的集体所有制合作经济组织，是社会主义公有制经济的重要组成部分，是建设农业社会化服务体系的重要力量，是加强政府与农民密切联系的桥梁和纽带，是城乡商品流通的主渠道之一。


　　第三条　供销合作社的宗旨是为农业、农村和农民提供综合服务，促进城乡经济的发展。


　　第四条　供销合作社实行自愿联合、民主管理、平等互利、风险共担的办社原则。


　　第五条　县级以上供销合作社自批准成立之日起具有法人资格。基层供销合作社和县级以上供销合作社的企业依法向工商行政管理机关申请设立登记，经核准后取得企业法人资格。


　　第六条　本省各级供销合作社和有关单位、个人均应遵守本规定。本省各级地方人民政府及其有关部门应当按照本规定，支持供销合作社事业的发展，保护其合法权益不受侵犯。

第二章　供销合作社的组织体制





　　第七条　供销合作社的基本职能是：
　　（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和政策，行使政府赋予的管理职能；
　　（二）研究制订并实施本社的规章制度、发展规划和工作意见，加强内部管理，搞好教育培训；
　　（三）组织、指导所属企业、单位及下级社开展业务、经营活动，对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理；
　　（四）向政府和有关部门反映农民的要求及供销合作社系统的情况与意见，为社员和社员社搞好服务，维护其合法权益。


　　第八条　供销合作社由下而上逐级入股联合组成。上级社制定的基本规章制度、发展规划和重大决策等，下级社应当执行。上级社与下级社应当加强合作与联合。


　　第九条　各级供销合作社所属单位的资产归本级社所有，由本级社授权其经营管理和有偿使用。所属单位对其所占用的资产负有保值和增值的责任。


　　第十条　供销合作社实行代表会议制。社员代表大会是供销合作社的最高权力机构，每届任期３至５年。有关供销合作社的重大事项，必须经社员代表大会讨论和确认。
　　基层供销合作社社员代表大会的代表，由社员推选产生。
　　县级以上供销合作社社员代表大会的代表，由社员社的社员代表大会选举产生。


　　第十一条　供销合作社社务委员会由社员代表大会选举产生，是社员代表大会闭会期间的常设领导和执行机构，向社员代表大会负责。每届任期与社员代表大会相同。


　　第十二条　供销合作社实行主任负责制。供销合作社主任是供销合作社的法定代表人，对社务委员会负责。供销合作社主任应接受社员（社员社）监督。
　　基层供销合作社的正、副主任由县级社提名，经同级社务委员会选举产生，或者由县级社聘任，经同级社务委员会确认。县级以上供销合作社的正、副主任分别由同级社务委员会选举产生。市和县级社主任的任免和调动须征得上一级社的同意，并按供销合作社章程有关程序规定予以确认。

第三章　供销合作社的设立、变更和终止





　　第十三条　基层供销合作社以集镇为中心，按照经济区域设置，不设基层供销合作社的乡（镇）所在地可设分社或站。县级以上各级供销合作社按照行政区划设置。
　　有条件的地方可逐步推行“一县一社”，实行供销合作社县级和基层之间组织一体化。


　　第十四条　新设立供销合作社必须经上级社审核同意，并按国家有关规定办理批准或登记手续。


　　第十五条　供销合作社的合并、分立与终止，须经同级社员代表大会决议，并报上一级社批准，或由上一级社社务委员会讨论决定。供销合作社企业的终止，依照国家有关法律、法规的规定执行。

第四章　供销合作社的权利和义务





　　第十六条　供销合作社依法享有下列权利：
　　（一）对其全部财产享有占有、使用、收益和依法处分的权利；
　　（二）聘任和解聘所属企业和单位的负责人；
　　（三）审批所属企业和单位的重大经营、投资决策；
　　（四）监督检查所属企业和单位的经营管理活动；
　　（五）享有独立进行经济、社会活动的自主权，自主确定经营形式、分配形式、自主决定内部机构设置、人员编制、劳动组织形式和用工办法；
　　（六）其他依法应享有的权利。


　　第十七条　供销合作社应当承担下列义务：
　　（一）遵守国家和本省有关法律、法规、规章和政策；
　　（二）确保资产的保值、增值和社员的合法权益，提高职工物质文化生活水平；
　　（三）接受并完成国家和地方政府委托的任务；
　　（四）改善经营管理，提高经济效益，增强为农服务能力；
　　（五）依法缴纳税金；
　　（六）其他依法应当承担的义务。


　　第十八条　供销合作社所属企业和单位依照国家有关法律、法规的规定，享有经营、用工、分配等自主权，并承担相应的义务。

第五章　供销合作社的经营服务





　　第十九条　供销合作社应当在城乡建立综合性经营服务网络，开展多种形式的经营服务。经营服务机构的设置，要根据社会经济发展状况、城乡建设和社员的需要，通盘规划，合理布局，行业配套，协调发展。
　　基层供销合作社要坚持方便群众购销、便于领导和管理、符合经济核算的原则，设置综合商场、综合门店、专业公司、专业门店、饮食服务、加工、修理、仓储、运输和其他生产经营服务机构；在人口较集中的村落可设置供销分社或站；在行政村兴办综合服务站或委托社员办代购代销店，同农民联办商店等。
　　县级以上供销合作社可以根据发展市场经济的需要，扩大经营规模，设置专业公司，在城市和集镇建立批发市场、贸易中心、商场、连锁商店以及其他生产经营服务机构。


　　第二十条　供销合作社可以按照国家法律、法规和政策规定，投资举办跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制、跨国界的企业集团、综合商社、联营企业、股份制企业以及中外合资、中外合作和境外企业。


　　第二十一条　供销合作社的经营服务不受城乡分工、行业分工、商品分工、经营层次和经营品种和限制。对于国家实行专卖、专营的商品和其他业务，只要供销合作社具备相应条件，都可以委托其经营或代营。
　　供销合作社要积极发展农产品加工、储藏、运输业和其他二、三产业。积极扩大对外开放，发展对外经济、贸易、技术合作，引进国外资金、技术和先进的管理经验，不断增加出口创汇。
　　供销合作社应当根据农业、农村和农民的需要，积极拓展服务领域，扩大经营范围，繁荣城乡经济。


　　第二十二条　供销合作社实行购销结合、批零结合、联购分销、分购联销、综合经营、专业经营、集团经营等灵活多样的经营方式，可以自营、联营、代理、代办，还可以和其他经济组织实行股份经营。
　　在供销、信息、科技、运输、加工、储藏等方面，为农民发展商品生产提供综合性、系列化服务，积极推行贸工农一体化，引导农民有组织地进入市场。

第六章　供销合作社的内部管理





　　第二十三条　基层供销合作社和县级以上供销合作社的企业应当建立职工代表大会制度，保证职工依法参与民主管理企业的权利。职工代表大会应当动员和组织全体职工，保障社员代表大会决议的贯彻落实。


　　第二十四条　供销合作社的企业应当提高经济效益为中心，强化经济责任制，建立适应市场经济要求的、科学规范的管理制度。大中型企业要逐步建立现代企业制度。


　　第二十五条　供销合作社的资产由社务委员会统一管理和使用。供销合作社应当确保资产的保值、增值。供销合作社及其所属单位设立、变更、终止后的财产处理，按国家、省有关规定和社章执行。


　　第二十六条　供销合作社实行独立核算、自负盈亏，执行国家规定的财会制度。建立和实行互助合作、基金调剂制度。年终盈余在依法缴纳所得税后由各级供销合作社按照本社章程和上一级社规定进行分配。


　　第二十七条　供销合作社实行全员劳动合同制度，对各级管理人员实行选举制、聘任制和任期目标责任制。


　　第二十八条　供销合作社要加强社会主义精神文明建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，积极开展成人教育，兴办文化科学教育事业。

第七章　供销合作社与政府的关系





　　第二十九条　县级以上供销合作社接受本级人民政府的领导和管理，应当认真履行政府赋予的管理职责，完成政府委托的各项任务，保证政府宏观调控措施的实现。


　　第三十条　各级地方人民政府依照法律、法规和政策，对供销合作社进行指导、协调、扶持和监督。应当把发展供销合作社事业纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划，在信贷、税收、网点建设等方面给予扶持。
　　革命老区、贫困地区的供销合作社，享受国家和政府扶持当地经济发展所实行的优惠政策。


　　第三十一条　各级地方人民政府及其所属各部门，要保护供销合作社的合法权益，保障其组织的完整性。任何单位和个人都不得平调供销合作社的资金和财产、随意改变其隶属关系和限制经营范围，不得非法干预其内部机构设置和用人自主权。国家重点建设项目和地方城市建设规划占用供销合作社土地、房产、经营网点、设施等，要有偿使用，给予相应的补偿。
　　各级地方人民政府要重视发挥供销合作社的作用，并要兼顾供销合作社的经济利益。政府委托的任务应当保障提供必要的资金。供销合作社因执行政府委托的任务而发生的政策性亏损，政府应当给予相应的补偿。

第八章　法律责任





　　第三十二条　凡违反本规定，有下列行为之一的，供销合作社有权拒绝、控告、检举，有关人民政府及部门应当对有关领导和直接责任人员分别追究行政责任、给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对其单位给予相应的行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）平调供销合作社人、财、物，干预供销合作社资产处置权的；
　　（二）限制、截留或者以其他任何形式侵犯供销合作社经营自主权的；
　　（三）对供销合作社实行摊派，以及对拒绝摊派的单位及其负责人打击报复或变相打击报复的；
　　（四）玩忽职守、滥用职权，使供销合作社合法权益遭受损害的；
　　（五）其它侵犯供销合作社合法权益的行为。
　　上述行业由政府部门作出的，由同级人民政府责令纠正，进行处理；由政府作出的，由其上一级人民政府责令纠正，进行处理。


　　第三十三条　供销合作社及其所属单位违反法律、法规和本规定的，政府或政府有关部门有权责令其改正；情节严重的，对有关领导和直接责任人员，分别追究行政责任，给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对其单位给予相应的行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。

第九章　附则




　　第三十四条　由供销合作社组建的各种专业合作社参照本规定执行，国家和省另有规定的，适用其规定。


　　第三十五条　本规定自发布之日起施行，过去与本规定相抵触的本省有关规定同时废止。