山东省青岛市人大常委会


青岛市森林防火条例

（2006年8月16日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过　2006年9月29日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 2006年9月29日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布
自2007年1月1日起施行 根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正）


　　第一章 总则

　　第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内的森林防火适用本条例。

　　第三条 本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

　　第四条 各级人民政府应当加强对森林防火工作的领导，实行行政首长负责制。

　　各级林业、园林行政主管部门依照职责权限负责本辖区森林防火的指导、协调和监督工作，实行部门负责人责任制。

　　 其他有关部门依照各自职责权限做好森林防火工作。

　　森林经营管理者负责其经营管理范围内的森林防火工作，实行经营管理负责人责任制。

　　第五条 各级人民政府应当将森林防火工作纳入当地国民经济和社会发展计划，并将森林防火经费纳入地方财政预算。

　　第二章 森林防火组织

　　第六条 市、区（市）人民政府设立森林防火指挥机构，明确成员单位及其森林防火职责。森林防火指挥机构负责决定有关森林防火的重大事项，指挥森林火灾的扑救，并组织成员单位开展森林防火工作。森林防火指挥机构应当设立办公室，配备专职工作人员负责日常工作。

　　森林防火重点镇人民政府（街道办事处）设立基层森林防火指挥机构，负责本辖区森林防火的组织领导工作。

　　第七条 林场、风景名胜区、自然保护区、森林公园、城市风景林的经营管理者，应当建立相应的森林防火组织，负责本区域内的森林防火工作。

　　第八条 行政区域交界地带的森林防火工作，由上一级森林防火指挥机构协调建立森林防火联防组织，确定联防责任区域，制定联防制度和措施，做好联防地带的森林防火工作。

　　第九条 区（市）、森林防火重点镇人民政府（街道办事处）应当按照有关规定组织建立森林防火队伍，森林防火重点村（社区）应当建立森林扑火预备队伍。森林防火（扑火预备）队伍应当进行专业训练。

　　第三章 森林火灾预防

　　第十条 本市森林火险区划分为三级:

　　(一)一级森林火险区，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市风景林、沿海防护林和重要的山林；

　　(二)二级森林火险区，包括一级森林火险区以外的所有山林和重要的林带；

　　（三）三级森林火险区，包括农田林网、四旁树木和其他成片有林地。

　　森林火险区的具体范围由市人民政府划定。一、二级森林火险区由区（市）人民政府设立标志。

　　第十一条 市、区（市）人民政府应当组织制定森林火灾扑救预案，并每年组织演练。

　　第十二条 各级人民政府应当组织有关部门建设和配置下列森林防火设施、设备：

　　（一）森林防火视频监控系统、森林火险天气监测系统、了望台、隔离带、警示标志和宣传牌；

　　（二）森林防火通道；

　　（三）森林防火交通运输工具、灭火机具；

　　（四）森林防火通讯网络；

　　（五）其他森林防火设施、设备。

　　前款规定的森林防火设施、设备，任何单位和个人不得破坏或者非法占用。

　　第十三条 各级人民政府应当加强森林防火宣传教育工作，组织开展森林防火宣传教育活动。每年十一月为本市的森林防火宣传月。

　　教育部门及学校应当加强对学生森林防火知识的普及教育工作。

　　第十四条 在各级森林火险区内从事野营、登山、祭奠、庙会等活动的，应当遵守有关森林防火管理规定，并服从森林经营管理者的防火安全要求。

　　第十五条 输电线路的管理单位应当定期对穿越森林的输电线路进行安全检测检修，防止因输电线路故障引发森林火灾。

　　第十六条 禁止在一、二级森林火险区内新开设墓地。

　　区（市）人民政府应当根据居民点的分布情况，统一规划，组织设置公益性墓地。

　　一、二级森林火险区内已有的坟墓应当逐步迁出；尚未迁出的，镇人民政府（街道办事处）应当组织村（社区）设置统一的祭奠场所和设施，并确定人员负责防火安全管理。

　　第十七条 森林经营管理者应当履行下列义务：

　　（一）按照规定配置森林防火设施、设备,定期进行检验、维修，并适时更新；

　　（二）进行森林防火检查,消除森林火灾隐患,扑救森林火灾;

　　（三）建立健全扑火安全教育和培训制度;

　　（四）对进入管理区域的单位和个人进行森林防火宣传。

　　经区（市）人民政府或者其授权的林业、园林行政主管部门批准，森林经营管理者可以在进入一级森林火险区的主要路口设置森林防火检查站。森林防火检查站可以对进入一级森林火险区的车辆、人员进行防火检查，并留置火种和易燃易爆物品。有关人员应当配合。

　　第十八条 本市的森林防火期为每年十一月一日至次年五月三十一日,其中二月一日至五月十日为森林高火险期。

　　市、区（市）人民政府可以根据天气变化等情况，提前或者推迟本行政区域的森林防火期和高火险期，也可以在森林防火期内划定森林高火险区，实行封闭管理，并及时向社会公布。

　　第十九条 在森林防火期，森林防火指挥机构、森林防火组织、森林经营管理者应当实行昼夜值班制度、岗位待命制度、报告制度、日常巡查制度、监督检查制度。

　　第二十条 在森林防火期，气象部门应当做好森林火险天气监测预报工作；新闻媒体应当刊登、播出森林火险天气等级预报。

　　第二十一条 在森林防火期，除区（市）森林防火指挥机构批准的计划用火外，任何单位和个人不得在一、二级森林火险区内从事下列行为（居民点除外）：

　　（一）烧荒、焚烧农作物废弃物料、火烧防火隔离带等；

　　（二）吸烟、烤火、野炊、在非指定区域焚烧丧葬祭奠物品、燃放烟花爆竹等；

　　（三）携带火种和易燃易爆物品。

　　在三级森林火险区，除经批准外，任何单位和个人不得在森林防火期内从事前款第一项所列行为。

　　第二十二条 在森林高火险期，一、二级森林火险区内严禁一切野外用火。

　　第二十三条 森林防火行政执法人员依法进行森林防火监督检查时，相关单位和个人应当予以配合。

　　第四章 森林火灾扑救

　　第二十四条 任何单位和个人发现森林火灾，应当立即向当地人民政府或者林业、园林、公安等有关部门报告。接到森林火灾报告的部门应当立即报告当地森林防火指挥机构。当地森林防火指挥机构应当按照有关规定逐级上报。

　　森林经营管理者发现火灾后，应当立即组织扑救，并同时报告有关部门。

　　第二十五条 森林防火指挥机构接到森林火灾报告后，应当立即派员赶赴现场，组织扑救，并根据火情适时启动森林火灾扑救预案。接到森林火灾扑救命令的单位和个人，应当在限定时间内赶到指定地点投入扑救。

　　严禁组织动员孕妇、残疾人、未成年人和老年人扑救森林火灾。

　　第二十六条 森林火灾扑灭后，火灾现场的指挥人员应当组织对火灾现场进行全面检查，彻底清除余火，确保无复燃隐患后，方可撤离。

　　第二十七条 森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构应当及时组织进行森林火灾情况调查。调查的主要内容包括：

　　（一）火灾发生的时间、地点；

　　（二）起火原因、肇事者及有关责任；

　　（三）扑救经过、人员伤亡及物资消耗情况；

　　（四）受害面积、林木数量、价值和其他经济损失核算；

　　（五）火灾对生态环境的影响；

　　（六）森林火灾的等级；

　　（七）其他应当调查的情况。

　　调查结果应当书面报告市森林防火指挥机构。

　　第二十八条 森林火灾信息应当经市森林防火指挥机构办公室核实后方可发布。

　　第五章 奖励与处罚

　　第二十九条 对在森林防火工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区（市）人民政府给予表彰奖励。

　　第三十条 违反本条例第十二条第二款规定，破坏或者非法占用森林防火设施、设备的，由林业、园林行政主管部门予以警告，并责令赔偿损失，可以并处一百元以上一千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 违反本条例第十七条第一款第一项规定，未配置森林防火设施、设备的，由林业、园林行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。

　　第三十二条 违反本条例第二十一条或者第二十二条规定，非法用火或者有其他易引发火灾行为的，由林业、园林行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处二百元以上三千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款。引发森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由林业、园林行政主管部门责令其补种树木。

　　第三十三条 行政机关工作人员在森林防火工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十四条 本条例自2007年1月1日起施行。1996年12月14日市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市林地防火条例》同时废止。





卫生部


卫生部关于发展全科医学教育的意见的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅（局），计划单列市卫生局，部直属有关高校、部直属有关单位：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，加快发展全科医学教育，建设一支高素质的社区卫生服务队伍，现将《关于发展全科医学教育的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。


二00二年一月三十一日


关于发展全科医学教育的意见

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（以下简称《决定》）做出了"加快发展全科医学，培养全科医生"的重要决策。为了实现《决定》所确定的战略任务，加快发展全科医学教育，建设一支以全科医师为骨干的高素质的社区卫生服务队伍，保证社区卫生服务深入、健康、持续发展，现提出以下意见：

一、提高对发展全科医学教育重要性的认识

　　全科医学是以人为中心，以维护和促进健康为目标，向个人、家庭与社区提供连续、综合、便捷的基本卫生服务的新型医学学科。在我国卫生改革与发展的新时期，发展全科医学教育，培养从事社区卫生服务工作的全科医师等有关专业卫生技术和管理人员，是改革卫生服务体系，发展社区卫生服务的需要；是满足人民群众日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平的需要；是建立基本医疗保障制度的需要；是改革医学教育，适应卫生工作发展的需要。
　　新时期卫生工作的改革与发展，需要建立一支立足于社区，为广大居民提供基本卫生服务的卫生技术队伍，承担起常见病、多发病、慢性病的防治工作；坚持预防为主，防治结合的原则，将预防保健措施落实到社区、家庭和个人。全科医学教育的目标是培养能应用生物-心理-社会医学模式，开展融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的卫生技术人才。
　　当前，我国以全科医师为骨干的社区卫生服务队伍尚未形成，全科医学教育体系和全科医师规范化培训制度正在建立，对全科医学概念、全科医师的作用等存在模糊认识，全科医师培养工作亟待开展和规范。发展全科医学教育，建立适合我国国情的全科医学教育体系，造就一支高素质的社区卫生服务队伍，是贯彻落实《决定》，建设面向21世纪的社区卫生服务体系的重要保障。

二、全科医学教育的发展目标与基本原则发展目标

　　以邓小平理论为指导，坚持新时期的卫生工作方针，面向现代化、面向世界、面向未来，建立起具有中国特色的、适应卫生事业改革与发展需要的全科医学教育体系，培养一大批能满足人民群众基本卫生保健需求的全科医学人才。
　　到2000年，构建全科医学教育体系基本框架。在大中城市积极开展以在职人员转型培训为重点的全科医师岗位培训工作，开展毕业后全科医学教育试点工作。
　　到2005年，初步建立起全科医学教育体系。在大中城市基本完成在职人员全科医师岗位培训，逐步推广毕业后全科医学教育工作。
　　到2010年，在全国范围内，建立起较为完善的全科医学教育体系。形成一支高素质的以全科医师为骨干的社区卫生服务队伍，适应卫生改革与社区卫生服务的需要。

基本原则

　　1．坚持把全科医学教育纳入医学教育改革与发展和社区卫生服务发展规划中，统筹考虑，协调发展。
　　2．坚持政府领导，各有关部门协调，医学院校和卫生服务机构积极参与，充分利用现有教育和卫生资源，促进全科医学教育健康发展。
　　3．坚持以社区卫生服务需求为导向，制定适宜的培训目标、内容和方法，高标准、严要求，注重培训效果和效益评价，处理好质量与数量关系，把社会效益放在首位。
　　4．坚持全科医学教育长远发展与当前实际需求相结合、借鉴国外先进经验与我国国情相结合的原则。
　　5．坚持实事求是，分类指导，积极发展，逐步完善的原则。

三、建立适合中国国情的全科医学教育体系，加快全科医学人才培养

　　发展社区卫生服务，人才是关键。要充分利用现有医学教育和卫生资源，构建适合中国国情的全科医学教育体系，以毕业后教育为核心，当前要以师资培训和岗位培训为重点，积极开展继续医学教育，加快全科医学人才培养。

（一）建立国家和省、市二级全科医师培训网络

　　在充分利用现有教育资源的基础上，选择有条件的高等医学院校或培训中心，逐步建立起以国家级培训中心为龙头，省级培训中心为骨干，临床及社区培训基地为基础的全科医师培训网络。国家级培训中心主要负责培训各省骨干师资和管理人员，省级培训中心负责全省的培训工作。全科医师临床培训基地主要设在二级甲等或县级及以上医院，社区培训基地主要设在一级医院或社区卫生服务中心和区级预防保健机构。制订临床及社区培训基地设置标准，加强基地建设，合理布局，提高效益。

（二）大力开展多种形式的全科医学教育

　　1．高等医学院校全科医学知识教育

　　在高等院校医学专业中设立全科医学有关的必修课和选修课，使医学生了解全科医学思想、内容及全科医师的工作任务和方式，并为将来成为全科医师或专科医师与全科医师的沟通和协作打下基础。

　　2．毕业后全科医学教育

　　毕业后全科医学教育是全科医学教育体系的核心，要以全科医师规范化培训为重点，使高等院校医学专业本科学生毕业后，经过规范化的全科医学培训，取得全科医师规范化培训合格证书，获得全科医学主治医师任职资格，优秀者可按有关规定申请专业学位。从长远看，我国全科医师将主要通过毕业后全科医师规范化培训进行培养。

　　3．全科医师继续医学教育

　　对具有中级及中级以上专业技术职务的全科医师，按卫生部有关规定，采取多种形式，开展以学习新知识、新理论、新方法和新技术为主要内容的继续医学教育，使其适应医学科学的发展，不断提高技术水平和服务质量。

　　4．全科医师岗位培训

　　对从事或即将从事社区卫生服务工作的执业医师，采取脱产或半脱产的方式进行全科医师岗位培训，经省（自治区、直辖市）统一组织考试合格，获得全科医师岗位培训合格证书。现阶段应把在职人员转型培训作为重点，以适应开展社区卫生服务工作的迫切需求。

5．管理人员培训

　　对从事全科医学教育管理和社区卫生服务管理的人员进行管理学、社区卫生服务和全科医学等相关知识培训，提高管理水平，促进社区卫生服务的健康发展。

6．其他卫生技术人员全科医学知识培训

　　对在社区工作的执业护士等其他卫生技术人员，进行全科医学知识和技能的培训，充分发挥团队作用，提高社区卫生服务质量和水平。

（三）加强师资队伍和教材建设

　　建设一支高素质的师资队伍，是培养全科医学人才的根本保证。毕业后全科医学教育是培养全科医学教育师资和学科骨干的主要途径。当前，要注意吸引一批热爱全科医学事业、有基层工作经验、在临床学科中有一定建树的专家，经过必要的全科医学知识培训后充实到师资队伍。
　　按照各类人员岗位职责要求，制订各级各类卫技人员全科医学教育培训大纲和教学计划，编写体现全科医学特点、适合岗位职责要求的科学、规范的系列教材，并加强对社会学、法学、心理学、公共卫生等方面知识的培训。

（四）开展全科医学教育研究，加强交流与合作

　　全科医学教育在我国尚处于起步阶段，要深入研究，不断探索其理论与方法，开展教学效果和效益评价，为制定相关政策提供科学依据。
加强对外交流与合作，借鉴国外全科医学教育的发展经验，促进我国全科医学教育工作科学、规范、健康的发展。

四、加强领导，完善配套政策

　　1．各级领导和卫生行政部门要提高认识，要按照"决定"和十部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》要求，加强领导，树立人才为本、教育先行的观念，把全科医学教育作为发展社区卫生服务的一项全局性、先导性、基础性工作抓紧、抓实。结合当地实际，制订发展规划，采取有力措施，列出专款，用于全科医学教育的师资培养、人才培训、基地建设和教材开发等，以推动全科医学教育健康发展。
　　2．高等医学院校和各级医疗卫生单位要按各自的职责，切实承担起全科医学教育任务，把素质教育特别是职业道德教育放在首位，加强教学管理，改革教学方法，注重创新精神和实践能力培养，严格考核制度，保证教育质量。
　　3．对从事社区卫生服务的各类人员的岗位职责、工作内容、服务规范、学历和培训要求等做出规定，逐步实行"先培训，后上岗"制度。
　　4．制定全科医师执业标准，实行全科医师注册制度。
　　5．制定有利于全科医师从事社区工作的优惠政策，稳定和吸引优秀人才服务社区。对开展全科医学教育做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。