广西壮族自治区人民政府办公厅


广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区卫生厅、财政厅、审计厅关于世界银行贷款广西农村供水与环境卫生项目管理暂行办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅




南宁、柳州、百色、河池地区行署，桂林、梧州、钦州、贵港市人民政府，隆安、岑溪、来宾、阳朔，都安、平果、扶绥县（市）人民政府：
自治区卫生厅、财政厅、审计厅《关于世界银行贷款广西农村供水与环境卫生项目管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


（自治区卫生厅、财政厅、审计厅 一九九八年九月十六日）

第一章 总 则
第一条 世界银行贷款广西农村供水与环境卫生项目是经国家发展计划委员会批准立项，利用世界银行贷款解决贫困地区农村人口饮水困难的扶贫项目。为了促进农村改水事业和经济发展，充分发挥项目水厂的社会效益和经济效益，提高项目水厂的还贷能力，根据中华人民共和国与世
界银行签订的中国农村供水与环境卫生项目信贷协议内容和全国爱卫办颁发的《中国农村供水与环境卫生项目水厂运行管理暂行规定》，结合我区实际，特制定本暂行办法。
第二条 世界银行贷款广西农村供水与环境卫生项目自来水厂（以下简称“农村项目水厂”）是指我区钦州、隆安、来宾、阳朔、贵港、都安、平果、扶绥、岑溪等九个项目市、县利用世界银行贷款所建造的管网系统和非管网系统的农村供水工程。
第三条 项目区内的各供水单位和用户必须执行本办法

第二章 机构设置和管理
第四条 各级农村改水项目办公室（以下简称“农村改水项目办”）是同级人民政府农村改水建设和项目管理工作的事业单位。各级农村改水项目办的主要职责是协助政府编制农村改水事业和环境卫生发展规划，对项目自来水厂供水运行、业务技术进行管理和指导，开展健康教育，不
断改善群众饮水卫生条件。协助财政部门做好水厂还贷的督办工作。
第五条 农村项目水厂是使用世界银行贷款、国内配套资金以及群众集资等多种资金来源建设的供水项目，是民办公助集体所在制的公用事业，是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。其产权属市（县）国家和集体所有。行政上受镇（乡）政府，村民委员会联营单位董事会领导。业务
上由市、县农村改水办管理和领导。
第六条 农村项目水厂经营管理，在保证国有资产不流失和保值、增值的前提下，可根据我区实际情况，在经营机制上可采取县（市）、乡（镇）或乡（镇）、村联办，或村独办，或个人或其他组织承包、租赁等多种多样的模式。不论那种模式，都要做到：有利于保证当地群众喝上安
全卫生水，有利于保证农村项目水厂不断巩固发展，有利于保证还贷和减轻当地政府负担。
第七条 农村项目水厂实行厂长负责制，水厂人员实行聘用制，厂长由镇（乡）政府根据条件民主推荐或公开招聘，报市、县改水办考核批准后聘用。
第八条 农村项目水厂管理人员按以下标准配备：
供水人口1000－5000人
管理人员1－2人
供水人口5000－10000人
管理人员2－3人
供水人口10000－20000
管理人员3－5人
供水人口20000以上 管理人员5－7人
第九条 农村项目水厂要建立、健全技术档案。包括设计、施工资料和厂内历年的人员编制，各种报表，厂内大事记载；设备品种规格分项列表；设备维修和维护状况；历年按月累计的制水量、售水量、药耗量、耗电总量和制水成本；历年的经济效益和社会效益，以提供完备的安全供
水信息资料。

第三章 供水与水质标准
第十条 在农村项目水厂可供水范围内，居民、乡村企业、机关、学校、公共设施有关单位需要用水，均可向水厂提出申请用水。经水厂批准并办理接水手续后，才能用水。
第十一条 需安装、改装自来水管道的单位和个人，经农村项目水厂申请批准并交纳开户费（由各市、县根据各地具体情况定）后，由水厂派人勘查、设计和安装。未经自来水厂许可，任何单位和个人不得擅自接水。
第十二条 农村项目水厂的供水设施、设备任何单位和个人都不得破坏和拆除，违者追究当事人的责任。
第十三条 建立水厂机电设备和供水管网维修保养制度，制定定期检测、检漏，确保水厂设备经常处于良好运行状态并使管网流失降到最低限度。
第十四条 农村项目水厂厂地要圈围保护。管网以及附属设施也要给予保护。搞好水厂水源环境卫生，做到绿化、美化环境。
第十五条 农村项目水厂水源地要按照国家颁布的《生活饮用水卫生标准》（ＧＢ5749－85）中有关水源卫生防护要求，设置水源防护安全地带，严防农药、化肥、农灌污水、工业废水污染水源。
第十六条 农村项目水厂出厂水的水质要符合国家颁布的《生活饮用水卫生标准》（ＧＢ5749－85）和《农村生活饮用水量卫生要求》（ＧＢ11730－89），要建立水质净化和水质检验制度。水质检验由当地卫生防疫部门定期检验。

第四章 还贷和财务管理
第十七条 市、县农村改水项目办会同当地乡镇政府、财政局、审计局、卫生防疫、设计、施工等单位对农村项目水厂工程进行竣工结算，竣工验收。做好固定资产登记造册、财务建帐、产权移交，转贷协议等有关手续。
第十八条 农村项目水厂要建立健全财务管理制度，设立专职（或兼职）会计、出纳人员。
第十九条 农村项目水厂实行计量收费。当地物价部门要根据制水成本和供水性质，制定生活、企业、营业性用水等不同的收费标准，任何单位和个人不得免费用水。水厂经费设立专用帐户，实行专项管理，任何单位和个人不能挪用。
第二十条 项目市县政府和水厂所在地的乡镇政府要建立改水项目还贷准备金，帐户设在财政部门。水厂的经营收入，除维持水厂正常开支外，首先要保证项目的还本付息，不足时由项目市县各级政府负责筹集还本付息所需资金。
第二十一条 农村项目水厂财务收支，要接受地方财政、改水办、审计部门的审查监督，财务当月报表需在次月5日前上报当地财政局和改水办审核。
第二十二条 农村水厂建立经济目标责任制和奖罚管理机制。做到责、权、利相结合，具体办法由产权单位制定，并报当地财政局、改水办备案。
第二十三条 农村项目水厂，从获利之年起，免征企业所得税3年。免交水资源税费。农村项目水厂还贷期间用电按农业用电标准缴费。

第五章 附 则
第二十四条 本《暂行办法》自公布之日起执行。



1998年9月25日
官不畏出丑，奈何以出丑惧之？

杨涛
　　　　
广东省翁源县政府欠债不还败诉法庭，该县副县长童志跃两次到上级法院求情延期执行，导致被欠债的农民工苦等不见还款音信。在韶关市人大和新闻媒体的双重监督下，尽管韶关市中级法院的判决已经生效近4个月，但胜诉的普通百姓仍不知何时能够索回被翁源县政府拖下的欠款。（《羊城晚报》7月28日）
报道说，翁源县副县长童志跃第二次走进韶关市中级法院，希望法院能够延期执行该县政府的欠债案时，法院的同志从金羊网上下载该报报道后，复印给童志跃，没想到童志跃副县长当着法官的面说，“翁源县出丑不是第一次了，也不怕再多一次”。
在笔者看来，，翁源县的父老乡亲是要脸面的，并不会轻易让自己在全国人民面前出丑，童志跃副县长的话顶多能代表县政府和他本人的意思。分析童副县长这句话，我们分明感到： “官不畏出丑，奈何以出丑惧之？”
从情理上讲，人要脸、树要皮。在这个世界上，如果尽丢人现眼，出尽洋相、丑态百出，那还有什么尊严、信誉和价值，生存又还有什么意义。这对于一个人是如此，对于一个组织更是如此。除非，要么是某个人或某个组织破罐子破摔，自我贬低，做个无赖，不再有任何追求；要么是某个人或某个组织自持有强大的实力和靠山，占山为霸王，他人对其是无可奈何，出丑又何妨？
我们看到，童副县长和翁源县政府在媒体面前、在全国的读者面前，多少有些“死猪不怕开水烫”的味道，曝光就曝光吧，反正也不是第一次了！但其在法院和对于债权人面前，我们分明感到更多的是一种霸气，你告你的，你判你的，我还照干我的，你能拿我怎么样？
因为，在童副县长和翁源县政府看来，媒体实在是算不了什么，尽管《羊城晚报》一再对这一事件进行报道，但媒体既没有强制政府执行判决的权力，也不能处罚不履行判决的政府官员的权力，舆论监督也仅仅代表民众的一种呼吁。所以，尽管韶关市中级人民法院合法传唤，但翁源县政府可以不派人到庭，也不作出书面答辩、不提供任何证据材料。在法院依法作出判决后，不仅不自觉履行判决内容，而且县政府领导还四处活动，干预案件的执行。
更可怕的是在童副县长和翁源县政府看来，不仅媒体算不了什么，还上一级的韶关市中级法院也不过是如此而已。今年6月11日，童志跃就曾到该院求情，希望对翁源县政府的欠债案延期执行，法院没有理会。但法院工作人员在翁源县执行的过程中，被上级领导电话阻止，得到人大、省高院、政法委支持的韶关市中级法院也只得无功而返。
这就不难理解童副县长会甩出这么一句惊世骇俗的豪言壮语！
然而，政府的官员是人民选举产生的，从政府存在的价值而言，政府不应该有自己的私利，政府的目的就是为民、为公众服务，谋求公众利益。政府的行为要依法进行，政府的权威是人民授予的也是不可放弃的，对于任何有违法和有损于政府权威的行为官员，人民有权罢免。可以说，政府官员干预案件的执行的行为是违法的，也就是有违人民的意志，政府官员使政府出丑的行为损害了人民的威信，这都是一个民主与法治的社会所不能容忍的。因此，我们不禁要问：?给了童副县长干预案件的执行和使政府出丑的权力？我们该如何让政府官员的行为依法进行，又该如何让政府官员自觉维护政府的权威？


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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