被害人要求加重被告人刑罚的申诉应如何受理


案情：被告人陈某（生于1988年3月7日）伙同文某（生于1990年6月17日）于2003年 4月23日携带一把长24CM水果刀准备进行抢劫。当晚，二人潜入重庆市大渡口区黄金庵35号况某的家中，文某放哨，陈某入室向将况某连刺数刀，当场将况某杀死。陈某、文某见况某已死亡即逃离现场。2003年4月30日陈某向公安机关投案自首。2003年10月2日，重庆市大渡口区法院以陈某犯抢劫罪判处其有期徒刑9年。被害人的近亲属不服判决，以对被告人量刑畸轻为由请求该区检察院提出抗诉，检察院认为陈某具有未成年人、投案自首等法定从轻或减轻情节，决定不予抗诉。被害人的近亲属又向法院和重庆市检察院一分院申诉，要求再审此案，加重被告人刑罚。
本案被害人的近亲属应向哪个部门提起申诉，存在两种不同的观点。第一种观点认为，被害人的近亲属既可向法院也可向检察院提起申诉。理由是刑事诉讼法赋予被害人当事人的地位，刑诉法第203条规定，当事人对已发生法律效力的判决、裁定可以向法院或检察院提出申诉，所以被害人既可向法院也可向检察院提起申诉。第二种观点认为，被害人的近亲属应向检察院提起申诉。理由是虽然刑事诉讼法规定被害人对已发生法律效力的判决、裁定可以向检察院或法院提起申诉，但其近亲属提起的是要求加重被告人刑罚的申诉，公诉案件追究被告人的刑事责任是检察院向法院提起的，如认为对被告人量刑畸轻，只能由检察院提起抗诉，被害人无权要求加重对被告人的刑罚。
笔者同意第二种观点。理由如下：首先根据《人民检察院复查刑事申诉案件规定》，刑事申诉是指申诉人对检察院诉讼终结的刑事处理决定或对法院发生法律效力的刑事判决、裁定不服，依法提出重新处理的请求。刑诉法第203条规定，当事人及其法定代理人、近亲属，对已发生法律效力的判决、裁定，可以向法院或检察院提出申诉，但不能停止判决、裁定的执行。从以上可以看出，法院、检察院对已发生法律效力的判决、裁定的申诉均有管辖权，当事人可以自由选择，但刑诉法对两部门受理申诉的分工没有具体的规定，2002年1月1日实施的最高人民法院《关于刑事再审案件开庭审理程序的具体规定（试行）》第8条规定，除检察院抗诉的外，再审一般不得加重原审被告人（原审上诉人）的刑罚。该条确立了再审不加刑的原则，由于该原则与上诉不加刑的原则一样，在检察院提起抗诉时例外，因此从维护自身利益出发，申诉人应向检察院提起申诉。其次从被害人和检察院之间的关系看，公诉案件的被害人是指人身、财产或其它权益遭受犯罪行为侵害的人，被害人虽然作为当事人，但其诉讼地位受到一定限制，从某种意义上讲具有从属性，刑诉法第182条规定，被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审判决的，自收到判决书后5日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。检察院自收被害人及其法定代理人的请求后5日以内应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。检察院既代表了国家也代表了被害人的利益，国家对被害人合法权益的保护主要通过检察院行使相关职权实现，刑事申诉可以分为有利于被告人的申诉和不利于被告人的申诉，由于设置再审程序的主要目的是为了给原审被告人提供一个法律救济的机会，以刑事再审制度比较发达的德国、法国来看，再审的提起要受到一系列法律的限制，不利于被告人的再审要么不允许提起，要么限制在较为狭窄的范围，而且受到诉讼时效、申请理由等很多限制，在这些国家，被害人再审的申请只能向检察院提起。检察院发动的再审通常是不利于被告人的，而被害人与检察院在这个利益上往往具有共同性，因此应借鉴被害人不服一审未生效判决只能要求检察院提出的做法，要求加重对被告人刑罚的申诉也应向检察院提出。综上所述，就我国的刑事再审制度而言，笔者认为，应区别对待：对于当事人提出的有利于被告人的申诉，法院、检察院都可以受理，对于不利于被告人的申诉，只能向检察院提出。这不仅有利于保护当事人的合法权益，使申诉得到及时、正确的处理，也可以使法院、检察院职责明确，依法行使职权。


重庆市大渡口区检察院 陈尚梅
电话：023-68904764 邮编：400084


河北省沧州市人民政府


沧州市奖励举报生产安全事故及事故隐患暂行办法

　　沧政办发[2004]6号 2004年5月31日

　　第一条 为增强人民群众对安全生产的参与意识，加强对安全生产的社会监督，遏制和减少各类重特大生产安全事故和事故隐患，保障国家和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市、县（市、区）安全生产监督管理部门应建立生产安全事故及隐患举报受理机构，明确职责范围，公开举报电话及通信地址，严格举报事项的受理程序，完善举报事项查处资料的档案管理。

　　第三条 市、县（市、区）安全生产监督管理部门应建立生产安全事故及隐患举报奖励制度，安排专项奖励资金，纳入本级财政预算。

　　第四条 举报生产安全事故及隐患，原则上以属地县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门受理为主，跨县（市、区）的举报，由市级安全生产监督管理部门受理；重大、特大和特别重大生产安全事故及隐患，也可直接向市或者省安全生产监督管理部门举报。

　　第五条 对重大生产安全事故及隐患提倡实名公开举报，以便于及时核实、查处、消除事故隐患和实施奖励。对于单位、个人匿名和负有安全生产监督管理职责的人员举报生产安全事故及隐患的，予以表扬鼓励。两名及以上人员联名或多人多次举报同一事故及事故隐患的，分别按一人（次）或第一时间举报的实施奖励，其他人员给予表扬鼓励。

　　举报单位和个人要求保密的，受理单位和工作人员应为其保密。

　　第六条 对本市行政区域范围内，存在下列生产安全事故或事故隐患的，任何单位或个人均有权向各级负有安全生产监督管理职责的部门举报：

　　（一）发生人员伤亡和重大财产损失等生产安全事故，有关单位或人员破坏、伪造事故现场，隐瞒不报、拖延迟报或谎报的。

　　（二）生产经营单位发生重大生产安全事故时，有关责任人员未立即组织抢救或在事故调查处理期间设置障碍、擅离职守或者逃匿的。

　　（三）生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，不具备相应的安全生产知识和管理能力；安全生产规章制度和安全操作规程不健全或不落实；未按国家有关法律法规规定对从业人员进行安全生产教育和培训；特种作业人员未持证上岗；违章指挥，强令职工冒险作业，形成安全生产事故隐患的。

　　（四）生产经营单位不具备《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规、国家标准或行业标准规定的安全生产条件，而从事生产经营活动的；被安全生产主管部门依法责令限期改正、停产停业整顿、关闭的生产经营单位，逾期未改、未停或未关闭而继续违法从事生产经营活动的。

　　（五）生产经营单位购置不符合现行国家标准或行业标准的设施、设备、器材的；使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

　　（六）生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人，因未依法保证安全生产条件所必需的资金投入或资金投入不足，可能导致发生生产安全事故的。

　　（七）建筑施工、危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、储存单位，未按规定依法取得《安全生产许可证》的；未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的；其他生产经营单位未按有关规定配备专兼职安全生产管理人员或委托不具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产技术和管理服务的。

　　（八）生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品，未经主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或行业标准审批，逃避主管部门监督管理的。

　　（九）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑物内，或两者距离不符合安全规定，存在生产安全事故隐患的。

　　（十）特种设备（含锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、游乐设施）未按规定定期进行检测检验或检验不合格仍继续使用的。

　　（十一）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产或使用的。

　　（十二）负责建设项目安全设施设计、施工的单位和个人或承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构不具备国家规定的资质条件或出具虚假证明、报告的。

　　（十三）公众聚集场所未通过消防部门消防验收或违反有关防火规定存有事故隐患的。

　　（十四）其他可能导致发生重大伤亡或财产损失的事故隐患及严重安全生产违法行为。

　　第七条 市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门，要建立健全事故及隐患举报登记、处置、奖励、答复、督办、统计和报告制度。每年6月20日和12月20日以前，分别将上半年和全年的事故和隐患举报、核查及奖励情况报上级主管部门和同级安全生产监督管理部门。

　　第八条 对生产安全事故及隐患的举报经核查属实，给予奖励，奖励标准分为四类十级。

　　（一）对一次重伤1—3人，死亡1—2人、经济损失30万元以内的一般事故或一般事故隐患的举报人，奖励500—1000元人民币。

　　（二）对一次死亡3—9人、经济损失30万元—100万元的重大事故或重大事故隐患的举报人，奖励1000—2000元人民币。

　　（三）对一次死亡10—29人、经济损失100万元以上的特大事故或特大事故隐患的举报人，奖励2000—5000元人民币。

　　（四）对一次死亡30人以上、经济损失巨大的特别重大事故或特别重大事故隐患的举报人，奖励5000—10000元人民币。

　　举报奖励金依次分为500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元、8000元、10000元十个等级。

　　第九条 举报一般生产安全事故及隐患的奖励标准由县（市、区）安全生产监督管理部门负责组织评定，并报市安全生产监督管理部门备案。举报重大生产安全事故及隐患的奖励标准由市安全生产监督管理部门负责组织评定，并报省安全生产监督管理部门备案。

　　对生产安全事故及隐患举报，经有关部门核查属实后10日内按等级标准予以奖励。

　　第十条 市、县（市、区）安全生产监督管理部门对举报的安全生产事故及隐患，应立即组织或责成有关部门调查核实，并依法查处和消除。

　　第十一条 举报人要求对举报事项的查处情况进行答复的，受理举报或直接查处的有关部门，要在调查核实、查处完毕后10个工作日内给予答复。

　　第十二条 市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门。对上级主管部门和同级安全生产监督管理部门交办的群众信访举报件，应及时办理并按规定时间反馈办理情况。对由市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门办理的信访举报件，上级主管部门和同级安全生产监督管理部门要及时交办和督办，并向同级政府及时报告办理结果。

　　第十三条 要依法保护举报人的合法权益，有关单位或个人对举报人进行打击报复的，有关部门要依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第十四条 本办法所称安全生产监督管理部门是指各级政府安全生产监督管理机构，负有安全生产监督管理职责部门是指除安全生产监督管理机构之外的其他各级有关安全生产监督管理部门。

　　第十五条 本办法自印发之日起施行。