人事争议仲裁与劳动争议仲裁的异同和关联

何宁湘


　　一、问题由来
　　人事争议应当说自新中国成立以来，随着干部人事制度建立之始就便有之，人事工作中存在与发生的矛盾、分歧与冲突就无时不在。从上世纪五十年代到九十年代末这一期间内，在人事问题上发生的上级与下级之间、人员与领导之间、人与机构之间、单位与人事机构之间、人事部与地方人事厅局之间存在与发生的争议、矛盾基本上通过党组织、行政命令、政策、甚至个人权利威望与影响力，以及所谓的个人觉悟的提高来解决。这些人事矛盾冲突基本上在内部得到消化与扼制，几乎从未公开。
　　国办发[2002]35号文《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知【2002-07-06】》正式下发后，正式拉开了人事制度改革的序幕。各地开始制定人事争议仲裁的办法、规定、细则来配合这项重要改革，在之前不少地区已制定出台的，也做了必要的修改。在此期间，也有极少的事业单位的工作人员依据人事仲裁规则向当地人事争议仲裁委提出申诉。由于人事争议仲裁委员会自始就设在人事行政主管机关内，所依据的仲裁规则是人事部门根据人事部文件所制订的政策文件，人事争议仲裁没有任何法律依据，这样的人事争议仲裁完全是政策指导下的行政行为。直到2003年9月5日媒体上公布了并于同日生效实施的最高人民法院法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，使得人事争议仲裁与司法审判有了接轨，人事争议案件诉讼方进入“有法可依”的轨道。
　　此时，人事争议处理仍沿用了劳动争议处理的“一裁两审制”模式，似乎解决问题找到了出路。但是，这种人事争议仲裁与司法审判的接轨是形式上的接轨，而不是实质上的，更不是法律意义上的接轨。此时出现了仲裁没有任何法律意义上的变化，各方面依然如故，而人事争议案件诉讼则适用《劳动法》由人民法院民事审判庭进行审理。此时各地不少事业单位的工作人员，以为有了司法解释，人事争议官司可以得到人民法院公正审理裁决，以保护自己的合法权益。这些当事人对这种两脱离的接轨可能带来的恶果以及诉讼的复杂性没有足够的认识与心理准备，其仲裁申请往往被人事争议仲裁委以“不予受理”对待，而当地法院又以“没有受理依据”，甚至以“未经过仲裁实体裁决”而不予受理，更有甚者先受理，然后再以上述理由“驳回起诉”来“封杀”，这些做法让人事争议申请当事人苦不堪言。
　　出现这样的怪现象，除了部分案件系受理机关与人民法院对个案的错误处理外，没有弄清人事争议与劳动争议之间、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的区别、共同点以及关联是个最为重要的根源。另一方面，申请人也因对这些问题不了解，当其合法权益被侵犯后，是向劳动仲裁委员会申请，还是向人事争议仲裁委员会申请，往往不知所措。因此有必要对这一重要方面进行观察与讨论。

　　二、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的共同点：
　　从理论上讲，人事争议仲裁与劳动争议仲裁之间没有直接的联系，而现行人事争议仲裁沿用了与劳动争议仲裁完全相同的模式，劳动争议仲裁的特点与缺陷也不可避免地随之带入了人事争议仲裁，同时人事争议仲裁就自然具有劳动争议仲裁中较多的特点：
　　1、两类争议仲裁委员会均设在国家行政机关（劳动主管机关与人事主管机关），仲裁日常具体工作、案件受理工作、审理工作一般由劳动主管行政机关与人事主管行政机关的处（或科级建制单位）承担。即，担任仲裁员的多数为劳动主管行政机关与人事主管行政机关的行政领导以及工作人员。
　　基于此，两类争议仲裁的性质均为行政仲裁。实际操作过程中并非如此，劳动部首先推行了事业单位的劳动争议仲裁院机构模式。随后又推行劳动争议仲裁机构实体化，将劳动争议处理机构担负的行政职能与劳动争议仲裁委员会的办案职能分离开来，成立相对独立的专门处理劳动争议案件的仲裁办案机构，落实人员编制、办案经费和办案场所，从而提高劳动争议仲裁的处理能力。实体化后，针对劳动争议案件,改变现行的审判体制,或裁或诉,各自终局。将当前的仲裁和诉讼环节改为两裁终审制,即先由区、县一级的劳动争议仲裁机构对劳动争议案件进行一裁,若不服一裁结论,再由市一级的劳动争议仲裁机构进行终裁,法院负责执行终裁结果。废除现行的劳动争议处理体制,在法院内部成立专门的劳动法庭,或者借鉴德国的做法,从中央到地方建立独立的劳动法院,专司处理各类劳动争议案件，并提出各地区的经济体制改革力度、经济社会的发展程度、人们的思想观念以及劳动争议处理工作的基础都有很大差异，这就决定了在推进劳动争议仲裁机构实体化建设中，可以不搞统一模式，而应从本地实际出发,因地制宜，创造性地开展劳动争议仲裁工作。这样的架构、机制调整完成后，人事争议与劳动争议处理就是完全不同的两种模式，没有无比性，本文就失去意义。
　　2、争议仲裁常见的启动一方当事人（申请仲裁主体），仲裁申请人往往表现为企业职工、事业单位工作人员两类。在相对于企业、事业单位、政府及政府职能部门，企业职工、事业单位工作人员都处于弱势群体地位，争议仲裁在形式上无疑为其增加了一条救济途径。争议当事人的另一方（被申请主体）为企业、事业单位，往往表现为仲裁被申请人。
　　3、从广义角度上讲，劳动合同、事业单位工作人员聘用合同中，凡是“因履行合同发生的争议”的范围以及所涵盖的争议事项在理论上都是非常宽泛的，所能提出争议的事项，可能形成诉讼的争议纠纷也是非常多的，故有法官认为“以履行聘用合同发生的争议来界定人事争议受案范围太大”。
　　4、人事争议与劳动争议的现行程序模式均为“仲裁加诉讼”的“一裁两审制”，两类仲裁都是欲提起诉讼启动司法程序所必须的前置程序。在此模式下，在提起诉讼前的仲裁无疑为当事人增加了一条救济途径。但由于《劳动法》、《公务员法》以及现行事业单位人事争议处理的规范性文件规定为申请仲裁的申请期间为60天，对仲裁裁决不服向人民法院提起民事诉讼的期间为15天，即淹没了《民法通则》所规定的2年诉讼时效。
　　5、根据最高人民法院的司法解释，人民法院审理这两类争议案件均适用《劳动法》。并且在仲裁机关作出仲裁裁决后，当事人不服而向人民法院提起诉讼的，均由基层人民法院的民事审判庭审理，审判人员基本上是由原审理劳动争议案件的法庭、原班法官来审理人事争议案件。
　　6、争议仲裁主体之间是不平等的，而民事诉讼中之诉讼主体是平等主体，适用《民事诉讼法》审理两类争议案件，但法律并没有诸如行政诉讼中举证倒置这类有关保护劳动者、事业单位工作人员诉讼权利的法律规定。
　　7、基于内部隶属关系的内部管理关系发生的争议不能申请争议仲裁。

　　三、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的区别：
　　1、建立劳动关系、人事关系的录用、合同的表现形式不同：
　　人事关系的建立不是由事业单位或工作人员能够决定的。事业单位与工作人员之间的人事关系是以国家分配、控编录用、聘任、聘用合同等形式所建立的，建立人事关系的方式是被动的，事业单位仅享有有限的人事权。事业单位必须从编办获得编制计划指标，要进入事业单位的人员也必须符合相应的条件，两个条件必须同时具备，缺一不可。
　　企业、用人单位与劳动者（企业职工）之间的劳动争议是通过签订劳动合同所建立，企业、用人单位依法享有较完全的用人权，只要符合国家劳动用工法律规定，适应企业生产经营需要，具有支付劳动报酬的能力，用多少人，用什么样的人，支付多少劳动报酬完全由企业自主决定。

　　2、所解决的争议内容不同：
　　人事争议仲裁解决的是“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”。
　　劳动争议仲裁解决的是“因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职；因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定；因履行劳动合同发生的争议；法律、法规规定应当依照本条例处理的其他劳动争议。”

　　3、国家实现管理职能的主体以及管理关系不同：
　　人事关系是国家人事行政管理机关对国家机关、事业单位以及工作人员之间存在的是一种具有直接利害关系的行政法律关系。劳动关系是国家劳动行政管理机关依法监督各类企业执行国家劳动法律法规，从而实现以保护劳动者合法权益为主的一种非直接利害关系的监督关系，劳动关系中没有行政法律关系。国家劳动行政管理机关与、各类企业、劳动者之间不具有直接的行政法律关系。

　　4、争议仲裁中个人主体的身份不同：
　　基于我国多年的劳动人事管理体制，凡属于人事部门编办下达的机构编制、受其管理的是国家干部，现对国家机关工作人员称之为公务员，对事业单位则称之事业单位工作人员。
　　凡属于劳动部门职能范围内的企业、用人单位的职工，包括临时用工人员均为工人身份。

　　5、争议仲裁中个人主体享有仲裁申请权的不同：
　　在我国实行劳动制度改革，逐步过渡到全员劳动合同制近20年后的现代企业组织中，一般情形下没有干部身份的人员存在，企业与职工之间是完全的劳动合同关系，即劳动用工关系。发生劳动争议只能依据劳动合同、劳动法律法规到劳动争议仲裁委申请仲裁。
　　而事业单位中的人员情形就比企业复杂得多，其中有国家事业单位干部（具有人事编制的人员）、有聘用制干部（有称合同制干部，社保机构认为，这类干部应当与工人一样参加养老保险，实质上就是工人，类似于国营企业改革前的以工代干的情形。但聘用制干部仍是人事部门下达了编制的人员）、有事业单位聘用人员、社会聘用人员、工勤人员、临时工等等，这些人员与事业单位之间的关系由不同的合同关系所联系，其工资待遇、分配制度也有所不同，这也产生了不同的用人法律关系。发生争议后，按人事争议仲裁的规定，人事编制内的人员，包括工勤人员都可以到人事争议仲裁委进行申诉。而对于事业单位中，编制外面向社会招聘的工作人员、工人均不能提起人事争议仲裁，只能依据相应的合同约定或劳动合同，或视为劳动合同关系向劳动争议仲裁委申请劳动争议仲裁。

　　6、争议仲裁的单位主体不同：
　　目前事业单位的界线已逐渐变得模糊不清，部分非国家正式事业单位享受事业单位待遇或模式经营的，如民办学校，或称民办非企业单位如驾校、民办科研机构，中介机构如律师事务所（笔者注：目前税务、社保机构将律师事务所归入私营企业类管理对待）。一般事业单位由编办核准颁发《事业单位法人证书》，而原作为事业单位的律师事务所则一直由司法行政机关核发《律师事务所执业许可证》，无《事业单位法人证书》的特殊情形。因此大致可以这样认为，凡持有《事业单位法人证书》的单位均系事业单位，只是这些事业单位中的所有制形式存在不同，如学校事业单位，对全民所有制学校一般称为"公办学校"，而非全民所有制的学校一般称"民办学校"，或"社会力量办学"。目前部分省已出台修订过的人事争议处理规定，将"民办非企业单位"纳入人事争议仲裁的主体之中。
　　而由工商行政部门核准颁证的用人单位中根本不存在这类问题，只是依照《公司法》设立的称之为“公司”，一般工厂、经济组织则称之为“企业”罢了。

　　7、是否存在内部行政争议的不同：
　　劳动法律所调整的社会劳动关系中，直接表现为用人单位与劳动者之间的劳动关系，即劳资关系。而不表现为企业内部行政关系。而在人事政策、人事规范性文件所调整的人事关系，实质上是人事行政管理关系，因而在事业单位与其工作人员之间除可以提起人事争议的争议外，事业单位与其工作人员之间往往存在着较多的内部行政管理争议，而这类争议是不可以提起人事争议仲裁的。

　　四、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的关联：
黑龙江省人大常委会


哈尔滨市城市规划管理办法
黑龙江省人大常委会


（1988年10月13日哈尔滨市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1988年12月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 建设规划管理
第三章 建设用地管理
第四章 建设工程管理
第五章 审批权限
第六章 管理部门和管理人员
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，保证城市总体规划的实施和各项工程建设有秩序地进行，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，特制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划控制区范围内新建、扩建、改建、翻建房屋和进行工程设施建设的单位、个人，都要遵守本办法。
本办法不适用于涉外工程项目。
第三条 城市规划要集中领导，统一管理。各项建设都必须符合城市总体规划的要求，坚持统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的原则。
第四条 本办法由市规划土地管理部门负责组织实施，有关部门要密切配合。

第二章 建设规划管理
第五条 在城市建设中，要切实保护和改善城市生态平衡，防止污染和其它公害。保护城市绿地，搞好绿化建设。
在城市规划区范围内，严格控制新建大、中型生产性企业。
对影响环境的建设项目，必须执行环境影响报告书的制度。防止污染和其它公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。各项有害物质的排放，必须遵守国家规定的标准。
第六条 生产性企业的扩建、改建，要充分利用原有用地。在城市建设控制区、居住区内的生产性企业，不准扩大用地范围。影响环境、交通和安全的生产性企业，不准扩建，并要接受市规划土地管理部门根据城市总体规划和建设需要对用地进行的调整。
第七条 在新建大型公共建筑用地范围内，不准建设住宅。对原地的居民，要易地安置。
第八条 建设住宅要严格遵守下列规定：
（一）新建住宅，由市规划土地管理部门统一规划，集中建设。
（二）经市规划土地管理部门认定有自有生活区的单位，在自有生活区建设住宅，要提出规划，经市规划土地管理部门批准后，分期实施。
（三）在棚户区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境恶劣的地区，要实行集中成片开发，综合改造。对拆除零散的危倒住宅，要易地集中建设。
（四）在成片改造地段进行建设的单位，要按照城市规划要求，建设配套设施，并同时交付使用。
第九条 在旧城区改造中，严格控制拆除三级和三级以上房屋。必须拆除的，要经市人民政府批准。
第十条 原有建筑物加层接建工程，要服从城市统一规划，经市有关部门技术鉴定，办理批准手续后，方可接建。
第十一条 在城市建设中，对历史文物古迹和体现城市风貌的保护性建筑、街道、街坊、广场和其它构筑物，要采取措施，加以保护。
第十二条 在文物保护区、风景游览区、水源保护区和园林绿化、体育卫生、文化教育等用地范围内，不准建设与用地功能无关的项目。
第十三条 各项工程建设，要按照“先地下，后地上”的基本建设原则进行。

第三章 建设用地管理
第十四条 市规划土地管理部门对城市规划控制区范围内的建设用地，要按照《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理实施条例》等国家和省的有关法律、法规以及城市总体规划的要求，本着节约用地，合理使用的原则，实行统一管理。
城市建设用地的安排，要严格控制占用耕地和城市蔬菜基地。
第十五条 使用城市规划控制区范围内的土地进行建设的，要持经批准的建设项目计划文件，向市规划土地管理部门提出申请，由市规划土地管理部门确定建设项目用地的位置、面积和范围，办理建设用地审批手续。
第十六条 经批准的建设用地，不准征而不用、多征少用、早征晚用。使用国家所有土地超过一年不用或征、拨用集体所有土地超过二年不用又未办理续期手续的，市规划土地管理部门有权收回。
第十七条 在被批准征、拨用土地范围内的单位和个人，不得以任何借口拒征、拒拨或无故拖延。
第十八条 凡经批准使用或征、拨用的土地，产权均属国家所有。国家特殊需要时，市规划土地管理部门有权收回，对原用地单位的用地，要给予重新安置。
第十九条 建设工程临时用地，要经市规划土地管理部门办理批准手续，使用期限为一年。使用期满，要无条件交回。不能按期交回的，要在使用期满二个月前办理续期手续。使用期满不办理续期手续的，市规划土地管理部门有权收回。不准在临时用地内建设永久性工程，使用的临时
用地，国家需要时，要无条件交回。对救灾、抢险等特殊情况的紧急用地，可先使用，后补交手续。
第二十条 下列用地，为非法用地：
（一）未经市规划土地管理部门办理使用或征、拨用土地批准手续的。
（二）擅自变更经批准使用或征、拨用土地的位置、面积、范围和使用性质的。
（三）侵占、买卖或者以其他形式非法转让的。
（四）不执行收回用地决定的。

第四章 建设工程管理
第二十一条 市规划土地管理部门和区规划管理部门要依据城市规划、建设项目的计划文件、土地使用权属证件和有关资料，审查设计文件，审批建设工程。批准的设计文件，任何单位或个人不得擅自修改。对预备计划建设项目，可进行规划选址，不予办理正式审批手续。
第二十二条 市规划土地管理部门和区规划管理部门对批准建设的建筑工程，要发给《建设许可证》或《临时工程建设许可证》。建设单位或个人领得许可证，可进行建设前期的各项准备工作。具备开工条件的，要向原批准部门提出开工申请，经检查合格，发给开工牌照，方准开工。


第二十三条 市规划土地管理部门对批准建设的架空线缆，铁路、公路、城市道路、桥梁、园林绿地、江河堤防和空运、水运的有关工程设施，地下各种管道、线路、人防工程，以及这些工程的附属设施，发给《工程设施建设许可证》，方准施工。
第二十四条 除原位置、原面积、原高度翻建的建筑物外，新建、改建、扩建的建筑物与原有住宅的卫生间距，要符合下列规定：
（一）新区的，不小于新建建筑物檐高的一点八倍。
（二）旧区成片改造的，不小于新建建筑物檐高的一点五倍。
（三）旧区内非成片改造的：
1、新建建筑物纵墙与原有住宅纵墙之间的间距，不小于新建建筑物檐高的一点五倍。
2、新建建筑物纵墙与原有住宅北向纵墙的间距，不小于新建建筑物檐高的一倍。
3、新建建筑物高度大于十米的，新建建筑物的山墙与有采光面住宅纵墙相对的间距，不小于十米；高度小于十米的，新建建筑物山墙与有采光面住宅纵墙相对的间距，不小于新建建筑物檐高的一倍。
4、新建建筑物山墙与南向或南偏东三十度、南偏西三十度有采光面住宅纵墙相对的间距，为新建建筑物檐高的一点五倍；计算的间距超过十五米的，以十五米为限。
5、新建建筑物的山墙与原有住宅有窗山墙相对的间距，不小于六米。
（四）新建建筑物山墙宽度大于十五米的，山墙与原有住宅的间距，按本条第（三）项3、4、5目的规定计算，并增加百分之二十。
（五）十层和十层以上或高度超过二十四米的其它民用建筑物与原有住宅的间距，另作规定。
第二十五条 新建建筑物与相邻建筑物靠接建设的，建设单位要提出完善的技术措施，并与相邻建筑物的产权单位签署协议。
第二十六条 新建建筑物临街的台阶、采光井、橱窗和距室外地坪高三米以下的阳台、挑檐板等突出部分，不准超出规划道路红线。
新建地下工程设施，除市政公用设施外，也不准超出规划道路红线。
第二十七条 新建工程与原有建筑物及地下设施发生相互影响等问题时，建设单位要积极解决。同时，要向审批部门报告。各有关专业部门发现问题时，也要及时与审批部门联系，由市规划土地管理部门统一处理。
第二十八条 修建地下工程设施，要按照审批的规定进行施工。在回填土前五日内，要向市规划土地管理部门提出验线申请，经检验合格后，方准回填。
第二十九条 建设工程竣工后，建设单位或个人要向原批准部门提出竣工检查申请。由原批准部门组织原参审部门进行检查，合格后发给凭证。
未经竣工检查或竣工检查不合格的工程，不准投入使用。竣工验收和竣工图的报送，按有关规定执行。
第三十条 建设工程的设计单位，要严格按照设计权限、规划要求和有关规定进行工程设计，保证报批文件符合防火、卫生、环保等方面的设计规范和规定。建设工程的施工单位，要严格按照批准的设计文件进行施工。设计和施工单位，都要接受有关专业部门的监督。
第三十一条 下列工程，为非法建设工程：
（一）无开工牌照或无《工程设施建设许可证》开工的。
（二）不按照批准文件规定建设的。
（三）临时建设工程、其它应拆除工程逾期不拆，改变使用性质，擅自转让、交换、租赁和买卖的。
（四）申请单位与建设单位名义不符的。
（五）未按规定程序报批的。

第五章 审批权限
第三十二条 市规划土地管理部门负责审批下列建设工程：
（一）开发小区和新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑工程，由市规划土地管理部门组织公安消防、卫生、环保、劳动等与工程有关的专业主管部门进行审查后批准。
（二）易燃、易爆或污染环境的建筑工程，由市规划土地管理部门会同公安消防、卫生、环保、劳动等与工程有关的专业主管部门审查后批准。
（三）本条第（一）、（二）项和区规划管理部门审批权限以外的其它建筑工程。
（四）属于本办法第二十三条规定的各类工程设施，组织有关部门会签后批准。
第三十三条 区规划管理部门负责审批下列建设工程：
（一）城乡居民建造个人居住的住宅工程。
（二）在规划道路红线宽不超过二十米的街坊内，建筑面积五十平方米以下的单层临时简易工程。
（三）规划经批准的郊区乡镇和非主要公路两侧、单项工程总建筑面积在二百平方米以下的工程。
（四）规划未经批准的郊区乡镇和非主要公路两侧、单项工程总建筑面积在一百平方米以下的工程。
第三十四条 市规划土地管理部门和区规划管理部门要对职权范围内审批的工程项目负责，参与工程项目审查的部门要对审查的方面负责。任何部门都不得批准违反有关法律、法规和技术规范的工程项目。

第六章 管理部门和管理人员
第三十五条 市规划土地管理部门在城市规划管理方面的职责：
（一）贯彻执行城市规划管理、土地管理和消防、卫生、环保、劳动等有关方面的法律、法规和规章。
（二）组织编制、实施城市总体规划和详细规划。
（三）统一规划管理城市规划控制区范围内的建设用地。
（四）按照审批权限，审批建设工程。
（五）对建设工程进行监督检查；对非法用地和非法建设工程，直接或会同有关部门进行检查处理。
第三十六条 区规划管理部门在城市规划管理方面的职责：
（一）贯彻执行城市规划管理、土地管理和消防、卫生、环保、劳动等有关方面的法律、法规和规章。
（二）按照审批权限，负责有关城市规划管理的综合协调工作。
（三）按照审批权限，审批建设工程。
（四）对本区范围内的建设工程，进行监督检查，按照审批权限，对非法建设工程，直接或会同有关部门进行检查处理。

（五）承办市规划土地管理部门交办的事宜。
第三十七条 各级规划管理人员，持检查证件，可进入管辖区范围内的工程建设现场，对一切建设活动进行检查；被检查的单位和个人，要如实提供情况和必要的资料。检查人员，要遵守国家的保密制度。
第三十八条 各级管理人员，必须认真执行本办法，尽职尽责，秉公办事，提高工作效率，热心为建设单位服务。不准利用职权徇私舞弊，不准执法犯法。

第七章 奖励与处罚
第三十九条 对贯彻执行本办法有下列情况之一的，给予表扬或奖励：
（一）制止、纠正和揭发违反本办法行为有突出贡献的单位和个人。
（二）表现突出的建设、设计、施工单位和个人。
（三）成绩显著的管理人员。
第四十条 对违反本办法情节轻微积极改正的，给予批评教育；情节严重造成后果的，按下列规定处罚：
（一）对非法用地的，由市规划土地管理部门按照国家和省的有关规定处罚。
（二）对非法建设的工程，未经竣工检查或竣工检查不合格投入使用的工程，市规划土地管理部门或区规划管理部门按职权范围，有权责令停止施工或停止工程投入使用，并对建设单位或个人处以工程造价百分之五至百分之十五的罚款，对建设单位负责人处以五十至二百元罚款。
（三）对不接受检查或拒不执行停止施工、停止工程投入使用决定的，市规划土地管理部门或区规划管理部门按职权范围有权对工程予以查封。
（四）对直接参与非法建设工程的设计和施工单位，除市规划土地管理部门和区规划管理部门按照职权范围有权收缴全部设计费和施工管理费，并对单位负责人处以五十至二百元罚款外，有关主管部门应依照有关规定降低设计、施工单位的等级，直至撤销设计施工证书和吊销《营业执
照》。
（五）对须拆除的非法建筑物和构筑物，责令建设单位或个人限期拆除。逾期不拆的，经市规划土地管理部门和区规划管理部门按照职权范围报请同级政府批准后，由城市建设管理监察部门强行拆除。
（六）对阻挠管理人员正常工作，干扰经批准的建设工程正常进行的，要按有关规定严肃处理。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（七）对违反本办法和在工作中有意拖延、刁难建设单位或个人的管理人员，要按管理权限和审批程序给予行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第四十一条 被处罚单位和个人，对第四十条第（一）至（五）项处罚决定不服时，可在接到处罚决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可向人民法院申请强制执行。
第四十二条 违反本办法所罚款项和收缴的房屋、物资等，一律上交市财政。

第八章 附 则
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由市规划土地管理部门负责解释。
第四十四条 贯彻执行本办法的实施细则，由市人民政府另行制定。
第四十五条 本办法自1989年3月1日起施行。



1988年12月24日