财政部行政审批工作规程
财政部
关于印发《财政部行政审批工作规程》的通知
财法[2008]16号
部内各司局、部属各事业单位，北京、上海、厦门国家会计学院，财税博物馆，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了贯彻落实国务院行政审批制度改革精神，规范财政部行政审批工作，加强对行政审批事项的监督管理，提高工作效率，根据《财政部工作规则》等有关规定，我们制定了《财政部行政审批工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：财政部行政审批工作规程
财 政 部
二○○八年十二月二十三日
财政部行政审批工作规程
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实国务院行政审批制度改革精神，规范财政部行政审批工作，加强对行政审批事项的监督管理，提高工作效率,根据《财政部工作规则》等有关规定，制定本规程。
第二条 本规程所规范的行政审批事项，是指经国务院审核、公布，由财政部办理或者由财政部与国务院其他部门联合办理的非行政许可审批事项。
行政许可事项，依照有关法律、行政法规、部门规章的规定办理,不适用本规程。
财政部对部内各司局，驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称专员办），部属事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不适用本规程。
第三条 财政部各司局、专员办、部属事业单位（以下统称承办单位）办理行政审批事项，适用本规程。
第四条 承办单位办理行政审批事项，应当依照法律、行政法规、部门规章和本规程的规定，履行法定职责，遵守法定程序和时限，提高工作效率。
第五条 承办单位办理行政审批事项，应当依据《政府信息公开条例》的规定公开。
第六条 承办单位办理行政审批事项，应当为行政审批的有关当事人提供便利，保障其依法享有知情权、陈述权、申辩权等相关权益。
第七条 除法律、行政法规另有规定外，确需新设立行政审批事项的，应当严格按照国务院的规定，进行充分的研究论证，按程序报有关部门审核批准。
第二章 职 责
第八条 财政部行政审批工作由财政部统一领导，各承办单位具体办理。
第九条 承办单位履行下列职责：
（一）拟订本单位承办的行政审批事项具体规章制度;
（二）具体办理行政审批事项；
（三）对本单位行政审批工作进行分析、清理、评价和日常监督；
（四）需要办理的其他事项。
第十条 专员办对财政部授权或者交办的行政审批事项，应当依照法律、行政法规规定和财政部的要求办理。
第十一条 财政部的行政审批事项，需要委托部属事业单位办理的，应当在职权范围内以书面形式委托，并对委托事项提出明确要求。
部属事业单位办理财政部委托的行政审批事项，应当按照受委托的权限和要求办理。
第十二条 财政部的行政审批事项，需要由两个以上承办单位共同办理的,应当确定主办的承办单位，并由其负责与其他承办单位协调。其他承办单位应当积极配合。
行政审批决定作出后，主办的承办单位应当将有关信息及时反馈其他承办单位。
第十三条 财政部与国务院其他部门联合审批的行政审批事项,由财政部主办的，承办单位应当向其他部门提出办结的期限和要求，并依照法定程序在规定期限内完成；由其他部门主办的，承办单位应当按照主办部门的要求，依照法定程序在规定期限内完成。
第三章 程 序
第十四条 行政审批程序，由承办单位依职权启动或者依行政审批申请人的申请启动。
依职权办理行政审批事项的，应当按照有关规定，结合具体工作需要，启动行政审批程序。
依申请人的申请办理行政审批事项的，自承办单位收到符合规定的申请材料之日起，启动行政审批程序。
第十五条 按照有关规定，应当先经专员办、省级财政部门或者其他部门审核后报财政部决定的行政审批事项, 有关司局应当对专员办、省级财政部门或者其他部门办结的期限和程序等提出要求，在其将初步审核意见和全部申请材料报送财政部后，启动行政审批程序。
第十六条 承办单位对申请人提出的行政审批申请，应当在规定时间内提出审核意见，并根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项属于财政部负责办理的行政审批事项的，应当予以受理；
（二）申请事项不属于财政部负责办理的行政审批事项的，应当告知申请人向有关机关申请；
（三）申请人不符合申请条件的，应当告知申请人；
（四）申请事项依法不需要行政审批，但应当由财政部以其他形式办理的，应当按照有关规定办理，并告知申请人。
第十七条 申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，承办单位应当在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。
第十八条 承办单位应当依据法定条件、标准和行政审批管理的规定,对申请材料和审核意见进行复核。
需要调查核实的，应当按照规定的程序和要求进行核查。承办单位对行政审批事项核查后，应当依照有关规定，提出核查意见。
第十九条 行政审批的决定，应当由财政部或者专员办按照职权分别作出。
一般行政审批事项，应当由财政部部领导或者专员办负责人决定。
重大行政审批事项，应当由财政部或者专员办按照工作规则，集体讨论决定。
第二十条 承办单位应当按照有关规定，建立健全内部监督制约机制。行政审批事项初审人员、复核人员与审批人员的职责权限应当明确，各司其职。
第二十一条 法律、行政法规、部门规章规定应当组织听证的行政审批事项，以及承办单位认为需要听证的其他行政审批事项，承办单位应当依法举行听证。
第二十二条 办理专业性、技术性强的行政审批事项，承办单位认为需要论证、评审的，应当按照规定组织论证、评审。
第二十三条 法律、行政法规、部门规章对行政审批事项有明确期限规定的，承办单位应当在法定期限内办结。
法律、行政法规、部门规章对行政审批事项没有规定办理期限的，承办单位应当确定合理的办理期限。
第二十四条 对涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的行政审批事项，承办单位应当根据应急机制的规定和有关要求办理。
第二十五条 涉密的行政审批事项，承办单位应当根据有关规定，制定具体的管理制度，明确办理的程序和要求，但不予公开。
除涉密的事项外，承办单位应当将行政审批事项名称、依据、条件、程序、期限，以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，按照财政部信息公开的相关规定予以公布。
第二十六条 承办单位应当采取措施，加强对行政审批工作的管理，对行政审批事项的实施情况和效果进行跟踪、评估。
第二十七条 承办单位应当按照财政部档案管理的有关规定，建立健全行政审批事项的档案。
第四章 监 督
第二十八条 承办单位、监督检查局、人事教育司、部机关党委(纪委）、驻部监察局根据各自职责对行政审批工作进行监督检查，对发现的问题依法进行处理。
第二十九条 承办单位履行对本单位办理的行政审批事项的日常监督管理职责。
监督检查局应当对部内单位行政审批工作进行监督检查,并对专员办办理行政审批事项的情况进行指导和监督检查。
人事教育司、部机关纪委、驻部监察局按照干部管理权限，负责对办理行政审批事项中的违法违纪行为以及相关责任人员进行处理。
第三十条 行政审批的监督检查包括以下主要内容：
（一）建立健全行政审批内部管理制度的情况；
（二）依法履行行政审批职责的情况；
（三）遵守廉政规定的情况；
（四）其他需要监督检查的事项。
第三十一条 行政审批的监督检查工作可以采取下列方式：
（一）听取行政审批工作情况报告；
（二）对办理行政审批事项情况进行检查；
（三）对行政审批工作进行评议、考核；
（四）依法依纪对行政审批违法行为进行查处；
（五）其他监督检查方式。
第三十二条 承办单位、监督检查局、人事教育司、部机关党委(纪委）、驻部监察局应当分别依照各自的职责，对行政审批中的检举和投诉事项，进行调查和处理。
第三十三条 因故意或者重大过失，导致行政审批行为违法，并且产生严重危害后果，有下列情形之一的，应当依法依纪追究承办单位及有关责任人员的责任：
（一）不履行或者拖延履行法定职责的；
（二）不具有行政审批权限、超越或者滥用职权办理行政审批事项的；
（三）违反法定程序办理行政审批事项的；
（四）行政审批行为被确认无效、违法、撤销的；
（五）其他严重违法违纪行为。
第三十四条 被追究责任的单位和个人对处理决定不服的，可以按照有关规定向有关机关申请复核或者申诉。
第五章 附 则
第三十五条 部属事业单位履行其他审批职责，应当参照本规程的规定，制定有关审批事项的具体流程等配套制度。
第三十六条 本规程自2009年1月1日起施行。
沈阳市辉山风景区鼓励外商投资的规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市辉山风景区鼓励外商投资的规定
沈阳市人民政府
第一条 为充分利用辉山风景区的自然资源优势，鼓励外商来辉山风景区投资进行开发建设，尽快把景区开发建设成旅游观光、休养度假、文化娱乐、经贸活动等综合性多功能的风景名胜区，制定本规定。
第二条 沈阳市辉山风景区(以下简称景区)，鼓励外国的公司、企业及其它经济组织或个人在景区兴办以旅游服务为主体的第三产业的合资、合作、独资企业(以下简称外商投资企业)。
第三条 对外商到景区投资的建设项目，优先安排供应需要的水、电及其它配套设施，并提供各种优质服务。
第四条 外商在景区投资兴办的高科技智力开发型游乐项目，外商投资额在一千万美元以上，回收投资时间长的，其经营所得，经税务机关批准，均按15%的税率缴纳企业所得税。
对不具备前款规定减征企业所得税条件的其它项目，经税务机关批准，可按税法规定税率的八折计算征收。
第五条 合营期限在十年以上的中外合资企业，经税务机关批准，从获利年度起，免征二年企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
第六条 对符合第四条一款所指的经营项目，其企业所得税减免期满后，按其适用税率延长三年减半征收企业所得税。延长减半后税率低于10%的，按10%征收。
第七条 对符合第四条一款所指的经营性项目，其企业应缴纳的地方所得税，一律免征。其它外商投资企业从纳税年度起，地方所得税免征五年，其后减半征收三年。
第八条 外商从景区投资企业获得的税后利润，再投资于本企业或景区内的其它企业，经营期限在五年以上的，经税务机关批准，可退还再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40%；其再投资于景区内先进技术企业和产品出口企业，并经营期限在五年以上的，全部退还再投资部分已缴?
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第九条 外商投资企业发生年度亏损，可用下一年度所得利润弥补。下一年度所得利润不足弥补的，可以逐年提取所得利润弥补，但弥补期限最长不得超过五年。
第十条 外商在中国境内没有设立机构而来源于景区股息、利息、租金、特许权使用费和其它所得，除依法免征所得税外，经税务机关批准，按10%的税率征收预提所得税。其中以优惠条件提供资金、设备的，经税务机关批准，可以免征预提所得税。
第十一条 外商投资企业的外汇余缺，经有关部门批准，可以用人民币购买国内产品出口换取外汇。也可在外汇管理部门的监督下，通过外汇调剂中心进行调剂。
第十二条 外商投资企业的固定资产，经税务机关批准，可加速折旧，还可不留少留或残值。
第十三条 鼓励外商包片承租开发景区土地，承租土地最长使用期限为50年。土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物，其他附着物所有权由国家无偿取得，注销土地使用证。
外商投资企业的土地，在土地使用权出让合同约定的有效期限内，已投入建设资金量(不含地价)占总投额20%以上的，可依法转让、出租、抵押、继承、馈赠等，但必须经土地管理部门认可办理手续，并按规定缴纳转让后的土地增值税、土地管理登记费等。
第十四条 土地使用权出让金根据用地位置、质量、用途、占地面积、环境和使用年限等具体情况确定。按出让的最高年限，每平方米的出让金在人民币175-300元之间。
出租土地，每年每平方米人民处7元-15元，按年计征。
景区以土地折价入股形式合资开发的土地费用，按出让土地标准优惠20-30%。
第十五条 对第四条一款所指的经营性项目，外商投资额在500万美元以上(含500万美元)的企业，其土地使用费免收五年，从第六年开始全额征收。
第十六条 1995年底以前来景区兴办经营期限在10年以上的外商投资企业，土地出让费按规定标准下浮10-20%收取；土地出租金可在五年内减收10-30%；对一次性交付土地出让金确有困难者，可分期交付，即自签约之日起交全额的30%，营业之日起再交付全额的50%，其余部分在签约之
日起三年内交完。
第十七条 外商投资者可按景区的统一规定对秀湖水面进行开发建设，占用水面的使用价格按土地出租使用费标准的5-10倍收取。
第十八条 土地使用权转让价格，转让双方有权协商确定，但转让价格明显低于转让当时土地使用权市场价格的，景区管委会有优先购买权。
第十九条 土地、水面使用费自使用协议的生效之日起五年内不予调整，五年后如调整时，调整的幅度不超过原土地，水面使用费标准的20%。
第二十条 外商投资企业的职工人数、工资水平和分配形式，可根据国家的有关规定自行确定。其所需技术人员、管理人员和职工可直接向社会公开招聘，也可从外地或国外招聘。
第二十一条 外商投资企业除按规定支付职工工资和提取劳动保险、福利费、住房补助基金外，免缴国家对职工的各项补贴。
第二十二条 外商在景区投资享受景区待遇外，还可同时享受国家、辽宁省、沈阳市公布的外商投资企业的其它优惠待遇。
第二十三条 香港、澳门、台湾同胞及其企业在景区投资兴办企业，参照本规定执行。
第二十四条 本规定执行中的具体问题由沈阳市辉山风景区开发建设管理委员会负责解释。
第二十五条 本规定自公布之日起执行。
1994年11月19日