黑龙江省黑河市人民政府


黑河市人民政府关于印发黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法的通知

黑市政字〔2010〕45号


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
　　经市政府研究决定，现将《黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日

黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法

　
第一章 总则
　
　　第一条　为了加强我市旅游景区（点）开发建设管理，提高旅游区规划质量和景区（点）建设品位，合理保护、利用和开发旅游资源，促进全市旅游业持续健康发展，根据国家旅游局发布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源保护暂行办法》、《旅游景区质量等级评定管理办法》及《黑龙江省旅游条例》中有关旅游景区（点）建设的要求，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游景区（点）是指具有统一的经营管理机构和明确的地域范围，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。包括风景名胜区、历史遗迹、革命纪念胜地、温泉疗养地、自然保护区、旅游度假区、旅游主题公园、森林公园、地质公园、漂流点、滑雪场、游乐园、动物园、植物园和水库、湖泊、江滨划定的游览区及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。
　　第三条　本市行政区域内旅游景区（点）的规划、建设、保护、经营和管理，适用本办法。
　　第四条　旅游景区（点）建设应当坚持统一规划、合理开发、持续发展和面向市场的原则，突出自然生态特色，充分发挥边境旅游优势，注重对资源和环境的保护，科学有序开发。
　　第五条　旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游景区（点）建设经营的指导和监督管理工作。发改、规划、建设、农业、林业、自然保护区、国土资源、水利、文体、环保、财政、公安、工商、物价等部门应当按照各自职责，依法加强旅游景区（点）的建设管理。
　　
第二章 规划与保护
　　
　　第六条　各地旅游行政管理部门应当根据本辖区经济、社会发展规划及旅游资源特点，会同有关部门组织编制本行政区域内的旅游发展规划，经上一级旅游行政管理部门组织专家评审后，报本级人民政府批准实施。
　　第七条　各地旅游发展规划和旅游建设项目，应当与全市旅游发展总体规划相衔接，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
　　第八条　旅游发展规划经批准后，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变。因特殊情况需变更旅游发展规划的，必须按原审批程序评审报批。
　　第九条　旅游景区（点）开发建设应坚持严格保护旅游资源，开发服从保护的原则，提请当地旅游行政管理部门指导后，按规定程序报相关部门审批。
　　第十条　依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，不得破坏旅游资源，不得擅自重建、改建、扩建、迁移、拆除，各地旅游行政管理部门负责本辖区内的旅游资源保护监督管理工作。
　　
第三章 开发与建设

　　第十一条　新建、改建、扩建旅游景区（点）、旅游项目及旅游配套设施，应当依据批准的旅游总体规划，进行环境影响评价，经当地旅游行政管理部门审查，报请市旅游行政管理部门和市规划行政管理部门同意后，方可办理相关审批手续和开工建设。
　　第十二条　鼓励境内外企业、组织和个人通过独资、参股、合作、合资等形式开发建设旅游景区（点）。可以实行所有权与经营权分离，以特许、承包、租赁等方式，吸引社会资金参与旅游景区（点）的开发建设和经营管理。
　　第十三条 利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，必须遵守环境保护、文物保护、防汛、自然保护区和森林资源管理等有关法律、法规和规章，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。

第四章 经营与管理

　　第十四条　旅游景区（点）经营者应当遵守下列规定：
　　（一）制定并落实旅游景区（点）管理制度；
　　（二）按照规划合理设置停车场、餐饮、购物、公厕、垃圾箱等配套服务设施；
　　（三）设立游客服务中心，为游客提供服务；
　　（四）设立卫生室，配备专职医务人员；
　　（五）建立安全管理责任制，配备安全管理专（兼）职人员，设置必要的安全设施、设备；
　　（六）经营涉及公众安全的特种旅游项目，应按国家有关安全规定和标准配备设施、设备，并加强日常维护和保养，配备持证作业人员进行安全管理和操作；
　　（七）完善安全防范措施，对可能危及游客人身和财产安全的场所和旅游项目，设置显著的警示标志；
　　（八）制定突发事件处置预案，加强应急管理，提高应急救援能力；
　　（九）按照规定设置标识、标牌、价格表等公共信息图形标志，应当用中、英、俄三种文字标注；
　　（十）公开服务收费项目和收费标准，自觉接受旅游、物价等部门的监督管理；
　　（十一）对景区出售的旅游商品、纪念品实行明码标价，并进行有效的质量管理、计量管理、售后服务等管理；
　　（十二）有效保护和管理自然景观、文物古迹、历史遗址及人文景观；
　　（十三）加强旅游景区（点）环境卫生管理；
　　（十四）履行其他法定义务。
　　第十五条　旅游景区（点）经营者应当遵守门票价格管理的有关规定，设置单一门票和联票供游客选择，禁止向游客强行出售联票。调整门票价格，报物价部门批准，并提前公示。区内导游、拍照等所有收费价目及优惠政策、购票须知、营业时间等制成说明牌，悬挂在售票处明显位置，向游客公开。
　　第十六条　旅游景区（点）应当按照有关规定，对老年人、残疾人、现役军人、青少年学生等特定对象减免门票。
　　第十七条　旅游景区（点）的从业人员应当参加职业技能培训。特定岗位应当具备岗位资格或者职业资格的，必须取得相应的资格证书，持证上岗。
　　第十八条　在旅游景区（点）内从事经营活动的单位和个人，须经景区（点）管理部门同意，并接受统一管理。任何单位和个人不得擅自在旅游景区（点）摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受有偿服务。
　　第十九条　旅游景区（点）应设立游客意见箱，公布投诉、咨询电话和信箱，征询游客意见，自觉接受游客和社会监督，及时处理投诉事项，并建立投诉档案。
　　第二十条 鼓励与支持各旅游景区（点）参加ISO9001质量体系、ISO14000环境管理体系认证，全面推进旅游行业标准化管理，提升旅游产业发展水平。
　　
第五章 等级与评定
　　
　　第二十一条　实行旅游景区（点）等级评定制度，未被评定等级或等级评定不合格的旅游景区（点），不得使用等级标志和称谓从事宣传。
　　第二十二条　在本市行政区域内正式开业从业旅游经营业务一年以上、具有独立管理和服务机构的旅游景区（点），可以申请参加质量等级评定。对园中园、景中景等内部旅游点，不进行单独评定。
　　第二十三条　旅游景区（点）质量等级划分为五级，从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A级旅游景区。参加评定的景区（点）要按照国家标准和评定细则要求，制定创建计划，明确责任目标，落实创建措施，在完成创建计划后，进行自检，自检结果达到相应等级标准和细则规定的景区（点），填写《旅游景区质量等级申请评定报告书》，向当地旅游行政管理部门提出评审申请，经当地旅游行政管理部门审核同意，向上一级旅游景区（点）质量等级评定机构推荐参加相应质量等级的正式评定。
　　第二十四条　已评定质量等级的旅游景区（点），优先纳入旅游行政管理部门的旅游宣传促销，优先给予政策和资金扶持。

第六章 奖励与惩罚

　　第二十五条　对在旅游景区（点）开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的组织或者个人，由政府或者旅游行政主管部门给予表彰奖励。
　　第二十六条　引导、鼓励具备条件的景区创建国家A级旅游景区、漂流旅游质量达标场所、工农业旅游示范点、文明旅游景区，对成功创建国家4A级以上的景区政府给予相应奖励，对成功创建国家3A级景区、省级以上漂流旅游质量达标场所、工农业旅游示范点、文明旅游景区的，将给予表彰或适当奖励，所需资金从市旅游发展专项资金中列支。
　　第二十七条 对不符合旅游规划、破坏生态环境和景观的违法建筑以及不符合安全规定的设备、设施的，由县级以上人民政府依法责令其限期拆除、迁移或者改建；逾期未改的，由有关部门依法予以处罚。
　　第二十八条 对于未经批准景区（点）擅自出租转让旅游资源的，依法追究景区相关人员的责任，造成资源破坏的，由资源所在地旅游行政管理部门对行为主体予以教育、批评、责令其停止违法行为，并根据法律、法规，协同有关部门做出相应处罚。
　　第二十九条　未取得服务质量等级而使用服务质量等级标志和称谓进行宣传的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第三十条 旅游景区（点）服务质量降低或者不符合相应等级标准的，由相应质量等级评定机构根据具体情况，依据有关规定做出处理。
　　第三十一条　欺骗旅游者购买商品或接受服务的，处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上30000元以下罚款。

第七章 附 则

　　第三十二条　五大连池风景区依照《黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例》执行。
　　第三十三条　本办法自发布之日起30日后施行。

国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 21 号


　　
　　《境外投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会主任：马凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十月九日



境外投资项目核准暂行管理办法

第一章　总则

　　第一条　根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对境外投资项目的核准管理，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”），及其通过在境外控股的企业或机构，在境外进行的投资（含新建、购并、参股、增资、再投资）项目的核准。
　　投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目的核准，适用本办法。
　　第三条　本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第二章　核准机关及权限

　　第四条　国家对境外投资资源开发类和大额用汇项目实行核准管理。
　　资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。此类项目中方投资额3000万美元及以上的，由国家发展改革委核准，其中中方投资额2亿美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
　　大额用汇类项目指在前款所列领域之外中方投资用汇额1000万美元及以上的境外投资项目，此类项目由国家发展改革委核准，其中中方投资用汇额5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
　　第五条　中方投资额3000万美元以下的资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下的其他项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准，项目核准权不得下放。为及时掌握核准项目信息，省级发展改革部门在核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
　　地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
　　第六条　中央管理企业投资的中方投资额3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。
　　第七条　前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委审核后报国务院核准。

第三章　核准程序

　　第八条　按核准权限属于国家发展改革委或国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。
　　第九条　国家发展改革委核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目，以及核准前往未建交国家、敏感地区投资的项目前，应征求有关部门的意见。有关部门在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。
　　第十条　国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。
　　第十一条　国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
　　前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
　　第十二条　国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十三条　境外竞标或收购项目，应在投标或对外正式开展商务活动前，向国家发展改革委报送书面信息报告。国家发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
　　（一）投资主体基本情况；
　　（二）项目投资背景情况；
　　（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
　　（四）工作时间计划表。
　　第十四条　投资主体如需投入必要的项目前期费用涉及用汇数额的（含履约保证金、保函等），应向国家发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入项目投资总额。
　　第十五条　已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：
　　（一）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
　　（二）建设地点发生变化；
　　（三）投资方或股权发生变化；
　　（四）中方投资超过原核准的中方投资额20％及以上。
　　变更核准的程序比照本章的相关规定执行。

第四章　项目申请报告

　　第十六条　报送国家发展改革委项目申请报告应包括以下内容：
　　（一）项目名称、投资方基本情况；
　　（二）项目背景情况及投资环境情况；
　　（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
　　（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
　　（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
　　第十七条　报送国家发展改革委项目申请报告应附以下文件：
　　（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
　　（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
　　（三）银行出具的融资意向书；
　　（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
　　（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
　　（六）境外竞标或收购项目，应按本办法第十三条规定报送信息报告，并附国家发展改革委出具的有关确认函件。

第五章　核准条件及效力

　　第十八条　国家发展改革委核准项目的条件为：
　　（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
　　（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需战略性资源；符合国家关于产业结构调整的要求，促进国内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
　　（三）符合国家资本项目管理和外债管理规定；
　　（四）投资主体具备相应的投资实力。
　　第十九条　投资主体凭国家发展改革委的核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。本办法第六条规定的中央管理企业凭国家发展改革委出具的备案证明，办理上述有关手续。
　　第二十条　投资主体就境外投资项目签署任何具有最终法律约束力的相关文件前，须取得国家发展改革委出具的项目核准文件或备案证明。
　　第二十一条　国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是投资主体办理本办法第十九条所列相关手续的依据；有效期满后，投资主体办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。
　　第二十二条　对未经有权机构核准或备案的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
　　第二十三条　投资主体以提供虚假材料等不正当手段，取得项目核准文件或备案证明的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件或备案证明。
　　第二十四条　国家发展改革委可以对投资主体执行项目情况和省级发展改革部门核准境外投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。

第六章　附则

　　第二十五条　各省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的核准管理办法。
　　第二十六条　自然人和其他组织在境外进行的投资项目的核准，参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法由国家发展改革委负责解释。
　　第二十八条　本办法自2004年10月9日起施行。此前有关境外投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。