陕西省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定
陕西省人民代表大会常务委员会
（2000年3月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
为了加强和改进省人民代表大会常务委员会对预算的审查监督工作，提高省级财政资金的使用效益，特作如下决定：
一、细化省级预算编制，严格预算约束力
省人民政府要坚持先编预算，后有收支，严格按预算支出，增强预算约束力的原则，提前编制预算，细化预算科目，提高预算透明度，方便人大代表审议。省财政厅应按照《预算法》的要求，编好部门预算和单位预算，按时批复预算，及时拨付资金，实现预算的公平、透明和完整，逐
步做到：
（一）建立收入增长的科学预测体系，提高编制省级预算的准确性和可靠性；
（二）在推行部门会计委派制的基础上，对有条件的省级部门和单位的经常性支出按省直一级预算单位编制进行试点，取得经验，逐步推广；
（三）省级预算建设性支出按类别编制，按项目执行和监督；
（四）省级财政对市、地的补助性支出按补助类别编制。
二、加强调查研究，提高省级预算初步审查质量
省人大财政经济委员会要提前介入，深入细致搞好调查研究，了解预算编制过程，认真研究省级上年度预算执行情况和本年度预算草案编制的指导思想、新增财力的分配原则、收入预算的增长比例、省直一级预算单位和重大项目支出预算安排等，提出初步审查意见，供省财政厅修订省
级预算草案。
为保证初步审查效果，经省人民代表大会常务委员会或主任会议同意，省人大财政经济委员会可以要求省人民政府有关部门和单位提供预算情况，获取信息资料及说明，并可以对各预算单位或重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行调查。政府有关部门和单位应积极配
合，如实提供数据和资料。
三、认真审查省级预算，做好预算的审批工作
省人民代表大会举行会议期间，省人大财政经济委员会要广泛听取代表审议意见。在初步审查的基础上，根据代表和有关专门委员会的意见，对省级及全省地方预算草案进行审查，并向大会主席团提出审查结果的报告。
预算审查结果报告，应包括以下主要内容：对上年度预算执行情况的评价；对当年预算草案的审查结果；是否批准预算的建议；对实现预算措施的看法；实现预算的建议和意见。
四、建立健全有效的监督制度，保证省级预算执行
省人民政府及财政部门要认真贯彻省人民代表大会关于批准预算的决议，并制定具体措施，落实决议提出的各项建议。每半年向省人民代表大会常务委员会报告一次省级财政预算执行情况，接受人大的监督和询问。
在省人民代表大会常务委员会的领导下，省人大财政经济委员会要建立省级预算执行形势分析制度，按季度检查和监督预算资金收支情况。省财政厅等有关部门应及时向财政经济委员会提交贯彻省人民代表大会关于预算决议的资料，具体包括：
（一）预算执行月报表；
（二）中央专项资金补助半年报表；
（三）省财政对市、地转移支付情况；
（四）超收收入使用安排情况；
（五）依法应向省人民代表大会常务委员会备案的预算执行有关报告；
（六）有关计划、经贸、金融、审计、税务等综合性统计资料、报告和规章制度等。
预算执行过程中，省人大财政经济委员会认为必要时，可报请省人民代表大会常务委员会主任会议同意，要求省人民政府责成审计部门对预算执行中的某一专项资金收支情况进行审计，并报送审计结果和处理意见。
五、严格控制超收资金安排，搞好省级预算调整审查
省级预算执行中，因特殊情况或者发生重大变化，影响当年预算执行时，省人民政府要依法在当年第三季度向省人民代表大会常务委员会提出预算调整方案，由省人大财政经济委员会根据调整的原因、项目、数额以及实现调整方案的措施进行审查，并向省人民代表大会常务委员会提出
审查结果报告，经批准后执行。
省级预算超收收入应弥补省级财政赤字和其它必要的支出。省级预算执行中，需要动用超收收入追加支出时，省人民政府应当编制超收收入使用方案，经财政经济委员会审查后，报省人民代表大会常务委员会批准。
六、加强审计监督，严格省级预算执行审计
省人民政府审计部门要按照真实、合法的要求，对省级预算执行情况和部门决算依法进行审计，审计出的问题要依法进行纠正，并在本财政年度内报告处理结果。省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会提出对省级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告。审计工作报告应在
省人民代表大会常务委员会举行会议审议的10天前，提交省人大财政经济委员会进行审查，以便对上年度决算的初审和本年度预算执行的监督。
七、依法审批省级财政决算
省人民政府应按照省人民代表大会常务委员会批准的预算编制年度决算草案。省级决算草案按预算数、实际执行数分别列报，变化较大的要作出文字说明。省级决算草案应在省人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准的10天前，提交省人大财政经济委员会进行审查。
省人大财政经济委员会在审查决算时，要事先听取省政府审计部门对省级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，重点审查决算编制的依据、数据的真实性和可靠性、中央专项补贴、列入预算管理的基金等的收付实现情况，对省级决算草案提出意见，向省人民代表大会常务委员
会报告审查结果。
八、加强预算外资金收支的监督
省人民政府及其所辖部门要认真贯彻落实《陕西省预算外资金管理条例》和《陕西省行政事业性收费管理条例》，加强预算外资金的管理。按照国家统一要求，凡应纳入预算管理的预算外资金，坚决实行预算管理。对暂时不能纳入预算的要严格审批，并编制收支计划和决算，实行收支
两条线管理。省政府每年向省人民代表大会常务委员会报告决算时，要报告本年度预算外资金的收支情况。省人大财政经济委员会要根据省人民代表大会常务委员会要求，做好监督省级预算外资金收支情况的具体工作。
九、依法执行备案制度
省人民政府及其部门应将省人民代表大会授权其制定的有关预算管理方面的决定、规定、办法及规范性文件，及时报送省人民代表大会常务委员会备案。具体内容包括：
（一）经济体制改革和对外开放方面涉及预算的有关规定；
（二）省级预算与市、地预算有关收入和支出项目的划分办法；
（三）市、地报送备案的预算汇总；
（四）其它应报送的有关预算方面的事项和文件。
十、加强制度建设，落实审查监督责任
省人大财政经济委员会是省人民代表大会及其常务委员会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行等方面工作的专门机构，要加强自身建设，制定操作性工作规则，提高审查和监督水平，搞好预算的审查监督，保证本决定的贯彻实施。
2000年3月29日
中央储备糖管理办法
商务部 发展改革委 财政部
商务部、发展改革委、财政部令2008年第1号《中央储备糖管理办法》
《中央储备糖管理办法》已经2006年12月20日商务部第10次部务会议审议通过，并经发展改革委、财政部同意，现予公布，自2008年3月1日起施行。
部长：陈德铭
主任：马凯
部长：谢旭人
二〇〇八年一月二十四日
中央储备糖管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强中央储备糖（以下简称储备糖）管理，确保储备糖数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，特制定本办法。
第二条 本办法所称储备糖，是指国家为实施市场调控、应对重大自然灾害、公共卫生事件或者其他突发事件引发的市场异常波动而储备的食糖，包括储备原糖和储备成品糖。
第三条 从事储备糖管理、监督、储存、加工等活动，适用本办法。
第二章 职责分工
第四条 发展改革委负责储备糖的市场调控管理。由发展改革委商商务部、财政部和中国农业发展银行提出储备糖的年度调控总量计划以及总量计划内的市场调控时机、收储和投放数量等意见，报国务院批准。
第五条 商务部负责储备糖市场调控的具体组织实施和保管、更新轮换管理。储备糖需要轮换时，由商务部商发展改革委、财政部和中国农业发展银行研究提出意见报国务院批准，商务部组织实施。商务部负责储备糖财政补贴资金的预算编制、申领及使用管理。
第六条 财政部负责储备糖财政财务管理，安排和管理储备糖财政补贴资金，会同财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）监督检查有关财务秩序和财政补贴资金使用情况等。
第七条 中国农业发展银行负责按照国家有关信贷政策和储备糖计划，及时发放和收回储备糖贷款，对发放的储备糖贷款实施信贷监管，确保资金安全。
第八条 商务部委托操作单位按照本办法的有关规定组织实施储备糖管理和具体操作。操作单位要及时上报储备糖业务、财务报表和报告,提出储备糖计划安排建议，并对储备糖数量和储存安全负责。
第九条 商务部委托质检单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准，组织实施储备糖公证检验工作，出具公证检验报告，并对检验结果负责。
第十条 有关省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门应支持和配合储备糖管理工作，按有关要求择优推荐地方承储单位，督促有关单位及时落实储备糖计划，发现问题及时报告。
第十一条 承储单位（包括代储企业和储存库）负责储备糖在库管理工作，加工企业负责储备糖的加工，接受有关部门和单位监督，并严格执行储备糖计划等有关管理规定，及时报送储备糖的监测信息及业务、财务报表和报告，及时办理储备糖财政补贴申领等有关事项，在规定的保管期限内确保储备糖数量真实、质量合格和储存安全。
第三章 入储及加工管理
第十二条 商务部商有关部门按照合理布局、储存安全、便于集中管理和监督，节约成本和费用的原则，选择储备糖承储单位和加工企业，下达储备糖入储和加工计划，抄送财政部驻有关省（自治区、直辖市）专员办。承储单位和加工企业应符合有关标准。
第十三条 储备糖收储实行招标采购办法和送货到库制。
第十四条 商务部会同有关部门组织评标小组，通过招标方式落实储备糖加工企业。加工储备糖出库和回储，实行加工厂到库提货制和送货到库制。
第十五条 储备糖收储入库、加工出库数量超过计划的部分，一般应控制在计划的1‰以内。因特殊情况需超出上述比例时，由操作单位提出建议，商务部商发展改革委和财政部核复。
第十六条 承储单位或加工企业根据实际入储或加工的储备糖数量（计划），按含税成本向操作单位提供担保证明或资产抵押。
第十七条 操作单位根据储备糖入储及加工计划，与交储、承储及加工单位签订合同，明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起15个工作日内办妥资产抵押或担保手续，并按计划入储或加工回储。合同条款由操作单位拟定后报商务部、财政部审核确定。
第十八条 储备糖计划下达后，操作单位和承储单位应按时保质保量落实，不得调整、更改、拒绝或拖延计划。如遇特殊情况需要调整，按程序报批。操作单位和质检单位要及时将计划执行情况报商务部、发展改革委、财政部备案，并抄报中国农业发展银行、财政部驻有关省（自治区、直辖市）专员办。
第四章 在库管理
第十九条 商务部建立储备糖监测系统，对承储单位的基本情况以及动态管理信息和食糖市场价格进行监控。操作单位、承储单位应当建立计算机商品台账，实行严格的挂牌和计算机管理，并按有关规定及时、准确、完整填报有关监测报表，向商务部、财政部和所在地专员办报送有关信息。
第二十条 承储单位应将储备糖与地方储备糖、企业经营糖分开存放，实行专仓或专垛储存、专人保管、专帐记载和挂牌明示，不同年份、不同品种的储备糖应分垛堆码。
第二十一条 未经国务院批准，任何单位不得动用储备糖，不得擅自串换储备糖品种，承储单位不得虚报储备糖数量，不得自行变更储备糖储存地点。
第二十二条 承储单位应当依照本办法及有关规定，建立健全内部管理制度和应急工作机制，严格在库管理，确保储备糖账账相符、账实相符、质量合格和储存安全。加强储备糖日常管理，发现储备糖数量、质量和储存安全等方面存在问题，及时报告操作单位，操作单位应提出处理意见并及时报告商务部、财政部。
第二十三条 在库储备糖由财政部驻北京市专员办监督操作单位通过招标方式，统一办理财产保险。
第二十四条 任何单位和个人不得以储备糖对外进行质押、担保或清偿债务。承储单位进入撤销、解散或者破产程序时，应立即书面告知操作单位，操作单位应及时报告商务部。
第五章 轮换管理
第二十五条 操作单位根据储备糖储存时间、质量状况及当年食糖供求预测情况，于当前榨季结束前1个月提出下个榨季轮换建议，报送商务部、发展改革委、财政部和中国农业发展银行。
第二十六条 商务部商发展改革委、财政部和中国农业发展银行研究提出储备糖榨季轮换计划，报国务院批准后下达给操作单位，抄送有关专员办。
第二十七条 储备糖轮换原则、出入库时机、进度，由商务部商发展改革委和财政部确定后，操作单位根据储备糖榨季轮换计划，按本办法的规定择机操作。
第二十八条 储备原糖、白砂糖原则上入库分别满5年、15个月后根据市场情况进行轮换。特殊情况下可结合宏观调控进行轮换。在不影响保质储存和调控投放的前提下，年度轮换数量原则上不能超过库存总量的30%。未按要求及时组织轮换造成的损失，按责任归属相应追究有关单位和相关责任人员责任。
第二十九条 轮出后，操作单位必须组织承储单位根据计划按时、保质轮入。特殊情况下不能按时轮入的，须报商务部、发展改革委、财政部批准同意。
第三十条 轮换成品糖需串换品种时，由操作单位提出建议，报商务部、财政部核复后实施，实施情况报商务部、发展改革委、财政部备案。
第三十一条 操作单位应对承储单位的轮换情况进行检查，发现问题要及时纠正和反映，并将有关情况报商务部、财政部备案，同时抄报发展改革委、中国农业发展银行。重大问题应及时报请商务部商有关部门处理。
第六章 出库管理和组织动用
第三十二条 操作单位根据储备糖出库、加工、轮换、移库计划及质检单位出具的公检证书，组织承储单位按规定出库。
第三十三条 储备糖国内销售出库原则上采取公开竞卖方式进行，商务部组织实施公开竞卖，竞卖底价由发展改革委会同商务部、财政部确定，实行到库提货制。具体销售情况报商务部、财政部并抄送所在地专员办。
第三十四条 由于突发事件或其它原因，储备糖需移库的，操作单位提出移库计划建议，经商务部、财政部核准后组织实施，并将移库通知抄送发展改革委、中国农业发展银行和有关专员办。
第三十五条 承储单位要严格执行储备糖收储、出库（投放、销售）、加工、轮换、移库计划，及时接卸入库或出库储备糖，不得拖延。
第七章 质量管理
第三十六条 储备糖应符合施行的国家有关质量卫生标准。入储的国产储备糖一般应是本榨季生产的符合储备糖质量要求的食糖，加工的中央储备白砂糖质量要符合国标一级或一级以上。因特殊情况需入储上榨季生产的食糖，由操作单位报商务部、财政部核复后实施。
第三十七条 原糖储存时间一般不超过7年，白砂糖储存时间从加工时间起算，一般不超过18个月。最长储存时间按国家有关标准规定的保质期为准。
第三十八条 质检单位在收到商务部的委托检验通知后，对储备糖质量安全卫生情况进行公证检验，于储备糖出入库前检验完成，检验项目按照有关规定执行。
第三十九条 质检单位应在公检后3个工作日内向承储单位出具公证检验报告书，并将检验结果及时报送商务部、财政部、中国农业发展银行和操作单位。商务部对储备糖质量情况进行抽查。
第四十条 质检单位应对储备糖公证检验结果负责，确保公证检验结果公证、科学、准确。承储单位如对公检结果有异议，应在7个工作日内向商务部反映，商务部按有关规定进行处理。
第四十一条 因管理不善等人为因素造成储备糖在规定期限内质量问题，有关责任方应承担相应责任。因不可抗力因素造成的质量问题，按有关规定处理。
第八章 监督检查
第四十二条 商务部、发展改革委、财政部(含专员办)应加强对操作单位和承储单位执行本办法有关情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）检查储备糖的数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解储备糖收储、销售、轮换及动用等计划执行情况。
（三）调阅储备糖管理有关资料、凭证。
第四十三条 中国农业发展银行应按照信贷政策和规定，加强对储备糖贷款的信贷监管。操作单位对中国农业发展银行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
第四十四条 操作单位应对承储单位管理储备糖情况进行检查，及时解决发现的问题，重大问题应报请商务部、财政部处理。
第四十五条 承储单位对商务部、发展改革委、财政部、中国农业发展银行和操作单位等单位的监督检查，应予以配合，不得拒绝、阻挠。
第九章 罚 则
第四十六条 国家机关工作人员或企业工作人员违反本办法规定，应依照《中华人民共和国公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《企业职工奖惩条例》等有关规定予以处罚。
第四十七条 操作单位和质检单位违反本办法规定，由商务部商发展改革委、财政部给予警告，并责令其限期整改；视情节严重程度，扣拨其管理费和公检费补贴，直至更换操作单位和质检单位。
第四十八条 承储单位和加工企业违反本办法的规定，由有关部门责成其限期改正；情节严重的，由财政部按有关规定收缴其违法所得。
第十章 附 则
第四十九条 本办法由商务部会同发展改革委、财政部负责解释。
第五十条 本办法自2008年3月1日起施行。