河南省漯河市人民政府办公室


漯河市人民政府办公室关于印发漯河市乡镇企业农村个体工商户职业病危害专项整治工作实施方案的通知


漯政办〔2003〕90号

各县区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:

现将《漯河市乡镇企业农村个体工商户职业病危害专项整治工作实施方案》印发给你们,并提出如下意见,请认真贯彻执行。

　　一、提高认识,加强领导

　　开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作,是整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容,各级政府要高度重视此次专项整治工作,加强领导,统筹安排,切实负起责任,认真组织实施专项治理工作,对辖区内乡镇企业和农村个体工商户,要一个不漏地开展监督检查。

　　二、精心组织,力求实效

　　各县区要按照全市的统一部署,结合本地实际,制定实施方案,确保此项工作落到实处。在专项整治的基础上,各级各有关部门要积极探索治本之策,从制度、机制、管理体制上下功夫,巩固专项整治取得的成果。市直各有关部门将适时组织联合督查组,对各县区的专项整治工作进行督查。

　　三、部门配合,分工协作

　　各有关部门要在政府的统一领导下,从实践“三个代表”重要思想的叨?本着对国家、对人民高度负责的精神,按照职责分工,积极参与,密切配合,齐抓共管;要依法办事,严格执法,严厉查处违法行为,做到有法必依,违法必究。对敷衍了事、应付检查,甚至弄虚作假、有令不行、有禁不止、疏于管理、放任自流、玩忽职守的,要追究有关人员的责任。市直各有关部门要将工作任务逐级分解,落实到人;要对各县区整治工作的情况进行全面督查,积极协调解决整治工作中遇到的困难和问题。

　　四、广泛动员,深入宣传

　　在整治工作期间,要开展有关法律法规的宣传教育活动,特别要把《职业病防治法》、《环境保护法》、《安全生产法》和《劳动法》的宣传有机结合起来,有针对性地举办业主培训班,提高业主的法制观念和生产安全意识。加强务工人员的培训,组织宣讲有关劳动者权益保障的法律法规和安全生产、职业卫生知识,使其了解相关的权利和义务,增强自我保护意识和能力。同时,要结合专项整治工作,宣传报道正、反两方面的典型事例,营造浓厚的社会氛围。

　　漯河市人民政府办公室

　　二○○三年十一月二十四日

　　漯河市开展乡镇企业农村个体工商户

　　职业病危害专项整治工作实施方案

　　　　为了消除乡镇企业、农村个体工商户存在的职业病危害隐患,保护劳动者的身体健康和生命安全,维护劳动者的合法权益,进一步整顿和规范市场经济秩序,促进我市经济持续健康发展,根据国家和全省的统一部署,结合我市实际,决定在全市开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作。现制定如下实施方案:

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导,怀着对人民群众的深厚感情,执政为民,以《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》等法律法规为依据,全面整治乡镇企业、农村个体工商户存在的职业病危害,改善劳动条件,规范用工行为,确保生产安全,依法保护劳动者健康权益,建立乡镇企业、农村个体工商户职业病防治长效监管机制,维护正常的市场经济秩序。

　　二、工作重点

　　此次专项整治工作的任务是,集中开展乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治。

　　(一)严格清查水泥、钛白粉生产加工和制鞋、制革等行业的乡镇企业、农村个体工商户。

　　(二)对未经审批擅自立项、投产有职业病危害的建设项目及不符合职业卫生法律法规、标准要求和安全生产条件的,一律停业整顿。整改后仍不合格或危害严重的,要坚决予以关闭,杜绝、防止新的职业病危害隐患。(三)整治职业病防治措施落实情况。做到对场所的职业病危害因素定期进行监测并告知从业人员,对劳动者进行上岗前职业卫生培训和健康检查,以及在岗期间的定期职业卫生培训和健康检查,建立健全有害作业场所监测档案和劳动者健康监护档案。(四)凡属职业病危害项目的,必须及时、如实向卫生行政部门申报,接受监督。(五)对劳动者权益保障工作进行整治。坚决打击非法用工、非法中介和使用童工、任意延长工作时间等违法违规行为。(六)督促企业与劳动者依法签订劳动合同,劳动合同中应具有劳动保护和劳动条件的条款,必须写明工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业病防护措施和待遇等。(七)对非法生产、经营的,依法取缔。对无照生产经营、偷税漏税的,依法予以查处。(八)对非法生产经营、造成职业病危害的单位和责任人员要依法予以严惩。

　　三、工作目标

　　通过此次专项整治工作,力争要达到三个100%。一是建档率100%。要摸清我市现有的存在职业病危害的乡镇企业、农村个体工商户和家庭作坊及其相关职业危害因素的底数,并全部建立职业危害档案。二是监督覆盖率达到100%。各级各部门要对查实存在职业危害的单位逐个进行检查,不能漏掉一户。三是违法案件查处率100%。对作业方式落后、存在严重职业危害因素和安全生产隐患的,要限期整改,经限期整改仍不符合要求的,要坚决予以关闭;对违反有关法律法规,拒绝监督检查的或者已经造成严重职业病危害事故、职业安全事故以及其他严重后果的,要全部立案查处,触犯刑律的要移送司法机关追究刑事责任。

　　四、方法步骤

　　此次专项整治工作从2003年11月1日开始,到2003年12月31日结束,分为三个阶段:

　　(一)自查自纠(11月1日—11月15日)

　　各级政府特别是县区政府要加强领导与协调,各有关部门密切配合,对本地区的乡镇企业和个体工商户进行一次彻底清理排查,掌握企业数量、性质、规模、职业病危害种类、名称、职业病防治、劳动保障、环境污染和纳税等情况。对照《职业病防治法》等有关法律法规的要求,落实各项职业病防治措施。

　　(二)集中整治(11月16日—12月10日)

　　在自查自纠的基础上,各地要围绕重点行业、重点地区、重点单位进行集中整治,督促用人单位建立健全职业病防治责任制,落实各项职业病危害防护措施,改善劳动条件,消除安全生产隐患,规范劳动用工行为。对检查中发现的无照经营、违法经营企业要依法予以取缔;对未向卫生行政部门申报职业危害项目,存在职业病危害、安全生产隐患、侵害劳动者权益的,要依照《职业病防治法》、《安全生产法》、《劳动法》等法律法规,严肃处理,限期整改;逾期达不到要求,予以关闭。对违反有关法律,造成重大职业病危害事故或其他严重后果,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对大案要案要严肃查处,公开曝光。

　　(三)督导总结阶段(12月11日—12月30日)

　　市政府组织督查组对各县区整治情况进行督查。2003年12月25日前,各县区、市直有关部门要将此专项整治工作总结报送市卫生局,由市卫生局汇总后报市政府办公室。

　　五、组织分工

　　专项整治工作在政府的统一领导下,卫生部门负责职业卫生的监督检查,劳动保障部门负责劳动者权益保障和工伤保险工作的监督检查,农业部门和乡镇企业管理部门负责乡镇企业管理的监督检查,安全生产监督管理部门负责安全生产的监督检查,工商行政管理部门负责对无照或超范围等违法经营行为的查处,环保部门负责环境污染的监督检查,税务部门负责对涉税违法行为的监督检查,工会组织负责群众性劳动保护监督检查,公安部门负责对涉嫌犯罪案件的查处。各有关部门要各司其职,密切配合,形成综合治理的强大合力。

　　六、工作要求

　　(一)属地管理,政府负责。各级政府要高度重视此次专项整治工作,加强领导,认真组织实施。落实领导责任制,主要领导要亲自过问,对专项整治工作负总责,分管领导具体负责,各县区政府要切实负起责任,认真组织实施专项治理工作。市政府将把此次专项整治工作列入县区政府的年度考核指标,确保专项整治工作的顺利进行,促进农村经济的健康持续发展。(二)纳入整顿和规范市场经济秩序工作。乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作是整顿和规范市场经济秩序的重要内容,各地要统筹安排。(三)加强信息沟通与反馈。参与专项整治工作的部门之间,要加强协作、联系和信息沟通。各县区政府、市直各有关部门整治工作的进展情况及遇到的问题,要及时向市政府报告。(四)建立职业病防治长效机制。各级人民政府要按照《职业病防治法》、《安全生产法》和《劳动法》要求,建立健全职业病防治工作责任制,结合当地职业病危害情况,尽快制定本地的职业病防治规划,并纳入当地国民经济和社会发展计划。进一步加大职业病卫生执法力度,要严格职业病防护措施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收的审查制度,切实把好准入关。督促企业健全职业病管理规章制度和操作规程,预防职业病的发生,保证劳动者的身体健康和生命安全。(五)加强社会监督。市直各有关部门设立如下举报电话:卫生局:3150599,劳动和社会保障局:3132993,安全生产监督管理局:3134172,环保局:12369,总工会:3122026,公安局:110,工商局:2922027,国税局:12366,地税局:2932578,个体私营经济服务局:3132560。各县区人民政府要设立举报电话,及时受理投诉和举报,依法处理违法行为。


浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级登记前置审批告知承诺试行办法的通知

衢政办发[2002]93号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市本级企业登记前置审批告知承诺试行办法》已经市政府第27次常务会议审议通过，现印给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　　二○○二年八月八日　　　　　　
　　
　　衢州市本级企业登记前置审批告知承诺试行办法　　
　　为进一步改善我市投资环境，加快建立与国际接轨的经济管理体制和运行机制，不断深化行政审批制度改革，按照"宽进严管"的原则，坚持简化审批事项与强化事后监管相结合，坚持依法行政与提高办事效率相结合，着力营造比较宽松的市场准入环境，方便企业设立，促进我市经济健康、快速发展，特制定本办法。
　　一、告知承诺的含义和基本要求
　　前置审批告知承诺的基本含义：包括行政审批部门的"告知"和申请人的"承诺"两个方面。所谓"告知"，是指企业设立或变更登记时涉及前置审批的项目，由具有审批职能的行政审批部门（以下简称审批部门）将法律、法规、规章以及相关行业规范规定的经营该项目应当符合或者达到的条件、标准、要求，以书面形式告知申请人。所谓"承诺"，是指申请人向审批部门作出的对该部门告知事项已知晓和理解，并保证按照法律、法规、规章以及相关行业规范规定的条件、标准、要求经营该项目的意思表示。
　　前置审批告知承诺的基本要求：做到公开、透明、诚信，审批部门和申请人依法对各自的行为负责。
　　二、适用范围
　　适用部门：凡依法应对企业设立、变更登记实施前置审批，并根据本办法实行前置审批告知承诺的市级各行政审批部门。
　　适用事项：凡在市本级（含柯城区）范围内申请企业的设立、变更经营范围涉及到本办法附件中所列的前置审批事项。
　　三、主要内容
　　申请人办理企业设立、变更登记，涉及有关行政前置审批的，审批部门应向申请人提供告知承诺文书。
　　（一）告知的主要内容
　　1、行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章及行业规范；
　　2、法律、法规、规章及行业规范规定的企业设立、变更经营前置审批项目应达到的标准、条件及应符合的要求；
　　3、审批的程序，应提交的材料；
　　4、企业开业后需遵守的法律、法规、规章及行业规范；
　　5、审批部门认为应当告知的其他内容。
　　（二）承诺的主要内容
　　1、对审批部门告知的内容已经知晓和理解，承诺已经达到审批机关告知的企业经营前置审批项目的条件、标准和要求；
　　2、承诺在生产经营中遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定，并接受审批机关的监督管理;
　　3、承诺所作的陈述真实、合法，是申请人真实意思的表示；对要求申请人提交材料或填写审批机关附加表格的，承诺保证材料和填写内容的真实性。
　　告知承诺书由审批部门制订，审批部门应在告知承诺书上加盖本机关公章。
　　申请人应当在告知承诺书上签字或盖章，申请人一经签字或盖章即被视为作出承诺。
　　审批部门向申请人进行告知并获得申请人的承诺后，即可对所申请事项表示同意或认可，并按规定核发许可证件；审批部门应视所申请事项的具体情况，在3个月内对企业是否符合或者达到相关条件、标准、要求进行核查。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准、要求的，可给予必要的行政处罚或者采取必要的行政措施，直至撤销许可。对撤销许可的，审批部门应将撤销许可情况及时抄告工商行政管理部门，工商行政管理部门可据此依法作出变更、注销登记或吊销营业执照处理。
　　四、操作程序
　　（一）企业设立、变更经营范围涉及本办法告知承诺项目的，应实行前置审批告知承诺。各前置审批部门编制前置审批告知承诺文书，并报市行政服务中心管理办公室备案。
　　（二）工商行政管理部门在受理企业设立、变更申请时，根据其申请的经营范围，书面告知申请人所需前置审批的项目及审批部门。
　　（三）申请人向相关前置审批部门提出前置审批申请，相关前置审批部门发给告知承诺文书。
　　（四）申请人对告知事项作出承诺，相关审批部门在5个工作日内核发许可证。
　　（五）工商行政管理部门凭审批部门的许可证和其它合法有效的工商登记材料，在5个工作日内核发营业执照。
　　五、其他事项
　　（一）企业违背承诺，不符合前置审批项目所需的条件、标准、要求，开展违法生产经营的，一切后果均由企业或投资者承担。
　　（二）对通过前置审批告知承诺设立或变更的企业，相关行政审批部门和工商行政管理部门应实施跟踪管理，定期检查企业的资质、许可证等前置审批事项的执行情况。
　　（三）前置审批告知承诺的项目，将视第一批试行项目的执行情况，逐步扩大。
　　（四）前置审批告知承诺在市本级（含柯城区）试行。其它各县（市、区）参照执行。
　　（五）本办法从8月15日起试行。