关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知
最高人民法院 中国保险监督管理委员会
最高人民法院、中国保险监督管理委员会
关于在全国部分地区开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作的通知
法[2012]307号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，各保监局，各保险行业协会：
为贯彻中央关于诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革的总体部署和人民法院“调解优先、调判结合”的工作原则，充分发挥保险监管机构、保险行业组织预防和化解社会矛盾纠纷的积极作用，依法、公正、高效化解保险纠纷，最高人民法院与中国保险监督管理委员会决定在全国部分地区联合开展建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点工作（试点地区名单附后）。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
1.建立、完善保险纠纷多元解决机制，促进依法、公正、高效、妥善化解矛盾纠纷，为保险纠纷当事人提供更多可选择的纠纷解决渠道，维护各方当事人的合法权益，推进保险业持续健康发展。
二、工作原则
2.依法公正原则。保险纠纷诉讼与调解对接工作应当依法、公正进行，严格遵守法律、行政法规、司法解释规定的程序，充分尊重当事人意愿，不得强制调解；相关调解工作不得损害当事人及利害关系人的合法权益，不得违反法律的基本原则，不得损害社会公共利益。
3.高效便民原则。开展保险纠纷诉讼与调解对接工作，应注重工作效率，不得以拖促调，不得久调不决；应根据纠纷的实际情况，灵活确定调解的方式、时间和地点，尽可能方便当事人，降低当事人解决纠纷的成本。
4.积极稳妥原则。建立保险纠纷诉讼与调解对接机制采取先试点、后推广的方式进行，试点地区法院和保险监管机构应积极探索，稳妥推进，认真总结和积累经验，待条件成熟后，逐步在全国其他地区推广。
三、工作要求
5.试点地区法院和保险监管机构应充分认识此项工作的重要性，加强组织领导，建立健全制度，不断提高保险纠纷诉讼与调解对接工作的公正性和公信力。
6.试点地区法院可以根据《最高人民法院关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》（法【2012】116号）的精神，建立特邀调解组织名册、特邀调解员名册。要健全名册管理制度，向保险纠纷当事人提供完整、准确的调解组织和调解员信息，供当事人自愿选择。要充分利用法院诉讼与调解对接工作平台，有条件的法院还可以提供专门处理保险纠纷的调解室，供特邀调解组织、特邀调解员开展工作。
7.保险监管机构应加强对保险行业调解组织的工作指导，监督其规范运行。应指导当地保险行业协会建立行业调解组织并明确调解组织经费来源，协助保险行业调解组织建立、完善调解员遴选制度，为调解提供稳定资金和人员保障。
8.保险行业协会负责保险行业调解组织的建设和运行管理，完善工作制度和程序，制定调解员工作规则和职业道德准则，加强对调解员的培训，不断提高调解员的业务素质和调解水平，推动调解工作依法公正的进行。
9.试点地区法院要在尊重当事人意愿的前提下，按照《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发【2009】45号）的相关规定，采用立案前委派调解、立案后委托调解等方式，引导当事人通过保险纠纷诉讼与调解对接机制高效、低成本的解决纠纷。
10.保险监管机构应引导保险公司积极通过保险纠纷诉讼与调解对接机制处理矛盾纠纷，敦促其积极履行调解、和解协议。
11.根据《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（法发【2009】45号）、《最高人民法院关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》（法【2012】116号）及民事诉讼法的相关规定，保险纠纷当事人经调解组织、调解员主持调解达成的调解协议，具有民事合同性质，经调解员和调解组织签字盖章后，当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。经人民法院确认有效的调解协议，具有强制执行效力。
12.试点地区法院和保险监管机构、保险行业协会应通过多种途径，加大对保险纠纷诉讼与调解对接机制的宣传力度，加强公众对该纠纷解决机制的了解和认识。
13.试点地区法院和保险监管机构应加强合作交流，建立沟通联系和信息共享机制，确定联系部门和联系人，及时就保险纠纷诉讼与调解对接工作中遇到的问题进行协商，提高调解质量和效率。
14.最高人民法院民二庭与中国保险监督管理委员会保险消费者权益保护局具体负责对试点工作的指导。各试点地区法院所在辖区的高级人民法院或中级人民法院应指导、督促、检查其辖区内的试点工作，并注意总结试点经验，确保试点工作顺利进行。试点地区法院和保险监管机构在试点工作中遇到的问题，应及时层报最高人民法院和中国保险监督管理委员会。
15.非试点地区的人民法院、保险监管机构和保险行业协会可以积极探索保险纠纷的多元解决方式，借鉴试点地区的成功经验，为保险纠纷诉讼与调解对接机制的建立和完善奠定良好的基础。
附：建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点地区名单
最高人民法院
中国保险监督管理委员会
2012年12月18日
建立保险纠纷诉讼与调解对接机制试点地区名单
北京市
山西省太原市
内蒙古自治区呼和浩特市
辽宁省沈阳市、大连市
吉林省长春市
黑龙江省哈尔滨市、大庆市
上海市
江苏省
浙江省杭州市、宁波市
安徽省合肥市
福建省福州市、厦门市
江西省
山东省济南市、青岛市
河南省许昌市
湖南省长沙市
广东省深圳市、佛山市
广西壮族自治区南宁市
海南省海口市
重庆市
四川省成都市
云南省昆明市
陕西省西安市
甘肃省兰州市
青海省西宁市
宁夏回族自治区银川市
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市
河南省人工影响天气管理条例
河南省人大常委会
河南省人工影响天气管理条例
（河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于２００２年１１月３０日审议通过，自２００３年１月１日起施行）
第一条 为了加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，根据《中华人民共和国气象法》和国务院《人工影响天气管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事人工影响天气活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨、增雪、防雹、防霜、消雨、消雾等目的的活动。
第四条 人工影响天气工作属于公益事业。县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导和协调，有计划、有组织地开展人工影响天气工作；将人工影响天气事业纳入同级国民经济和社会发展计划，加强人工影响天气工作基础设施、队伍和现代化建设；将开展人工影响天气所需基本建设投资和事业经费列入同级财政预算。
县级以上人民政府投入的人工影响天气资金由同级财政和气象主管机构负责管理。
第五条 各级气象主管机构在本级人民政府的领导和协调下，负责人工影响天气日常管理工作。
省气象主管机构商同级有关部门编制全省人工影响天气工作规划和计划；负责制定管理规章制度；组织、管理全省人工影响天气科学实验、技术开发及装备供应；组织、指导技术培训；审定人工影响天气作业组织的资质条件和作业人员上岗资格；组织、实施全省人工影响天气重点工程建设和人工影响天气作业。
省辖市、县（市）气象主管机构应当按照职责分工，商同级有关部门制定人工影响天气发展计划；负责制订人工影响天气实施方案；执行人工影响天气作业规范和操作规程；管理、组织人工影响天气作业。
第六条 飞行管制、民航、财政、计划、公安、通信等部门和有关军事机关应当在职责范围内配合气象主管机构，做好人工影响天气工作。
农业、民政、水利、林业等部门应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。
第七条 人工影响天气作业必须由人工影响天气作业组织（以下简称作业组织）实施，省级作业组织负责全省飞机等人工影响天气作业，省辖市、县（市）作业组织负责当地高射炮、火箭等人工影响天气地面作业。
作业组织必须由省气象主管机构组织评审，符合省气象主管机构规定的资质条件，并经批准后方可从事人工影响天气作业。
第八条 人工影响天气作业人员必须持证上岗。省气象主管机构负责组织人工影响天气作业人员的培训、考核和上岗资格证发放等管理工作。未取得上岗资格证的人员，不得从事人工影响天气作业。
利用高射炮、火箭发射装置等从事人工影响天气地面作业的人员名单，由所在地的气象主管机构抄送当地公安机关备案。
第九条 实施人工影响天气作业，必须同时具备下列条件：
（一）有适宜的天气条件和作业时机；
（二）经过飞行管制部门的批准；
（三）有完善的安全措施；
（四）有符合资质条件的作业组织和取得上岗资格证的指挥及操作人员；
（五）指挥系统健全，通信系统畅通；
（六）作业器具质量完好，符合使用要求。
第十条 省辖市、县（市）气象主管机构应当根据当地气候特点、地理条件，设置高射炮、火箭等人工影响天气地面作业站（点），经当地人民政府同意后，报省气象主管机构会同飞行管制部门审批。
经批准的作业站（点）不得随意变动，确实需要变动时，应当按照本条第一款的规定重新报批。
人工影响天气固定作业站（点）应当按照规定和标准建设炮库、弹药库和必要设施，配置有效的通信工具。
第十一条 作业组织使用飞机、高射炮、火箭发射装置等进行人工影响天气作业前，应当经当地气象主管机构向省气象主管机构提出空域和作业时限申请，省气象主管机构及时向有关飞行管制部门申请；特殊情况下，经省气象主管机构批准，县级以上地方气象主管机构可直接向飞行管制部门提出空域和作业时限申请。飞行管制部门在接到申请后，应当及时作出决定，并通知申请人。
作业组织必须在批准的空域和作业时限内进行作业，并在作业结束后及时通过气象主管机构向飞行管制部门报告。未经批准，不得实施作业。
第十二条 作业组织应当严格执行安全管理法律、法规和制度，按照国务院气象主管机构和省气象主管机构制定的作业规范和操作规程作业，确保作业安全。
人工影响天气工作中发生事故，应立即报告当地人民政府、安全生产管理部门、上级气象主管机构，由当地人民政府按照事故处理的有关规定处理。
第十三条 实施飞机人工影响天气作业时，有关机场和飞行管制部门应当根据批准的作业计划，在空域调配、飞机起降、备降和地勤保障等方面予以支持和配合。
第十四条 作业地气象台站应当及时为作业组织无偿提供人工影响天气作业所需的气象探测资料、情报和预报，做好人工影响天气作业所需的气象保障工作。
第十五条 在规定的人工影响天气作业范围内，任何组织和个人不得进行对人工影响天气作业有影响的活动，不得侵占作业场地，不得挤占、干扰人工影响天气作业通讯频道，不得损毁、擅自移动人工影响天气专用装备及相关设施。
实施人工影响天气作业，作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。
第十六条 人工影响天气作业和试验用的专用装备（含高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹、焰弹及其发射装置和催化剂播撒装置等），必须符合国家有关强制性技术标准，并由省气象主管机构按照政府采购的有关规定统一组织采购。
禁止将人工影响天气专用装备转让给非人工影响天气作业组织和个人；禁止将人工影响天气专用装备用于与人工影响天气无关的活动；作业组织之间转让人工影响天气专用装备应当报经省气象主管机构批准。
人工影响天气专用装备的运输、存储、使用和维护，按照国家和省有关规定执行。人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹的调运，由有关部门依照国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规的规定办理手续。
第十七条 实施人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置等专用装备，由省气象主管机构组织年检；年检不合格的，应当立即进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。
严禁使用不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业专用装备。
第十八条 人工影响天气作业时段、方位、高度、工具、弹药种类及用量，作业空域的批复和执行情况及作业效果等，应当如实记录，与其他相关资料一并按照国家有关规定及时归档。
第十九条 县级以上人民政府和有关部门应当对在人工影响天气工作中经评估做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十条 违反本条例的行为，法律、法规有处罚规定的，按照法律、法规的规定予以处罚。
第二十一条 侵占作业场地或者损毁、擅自移动人工影响天气专用装备及相关设施的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告；拒不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例第十六条第一款规定，人工影响天气作业组织擅自购置人工影响天气作业和实验用专用装备的，由省气象主管机构予以封存，并按有关规定处理。
第二十三条 违反本条例规定，组织实施人工影响天气作业的指挥人员和工作人员玩忽职守，贻误作业时机造成损失的，以及组织不具备人工影响天气作业资格的人员从事人工影响天气作业的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，组织实施人工影响天气作业，造成安全事故的，对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照国家和省安全事故行政责任追究的规定处理。
第二十四条 本条例自２００３年１月１日起施行。