黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[2000]19号


黑河市人民政府关于印发《黑河市区旅店客房价格管理暂行办法》的通知


市直有关单位：
《黑河市区旅店业客房价格管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真执行。



二000年四月十四日



黑河市区旅店业客房价格管理暂行办法




第一章 总则
第一条 为了加强黑河市区旅店业客房价格管理，制止低价倾销行为，支持和促进公平、公开、合法的市场价格竞争，保护消费者和经营者的合法权益，促进旅店业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》和《关于制止低价倾销行为的规定》制定本办法。
第二条 黑河市区旅店业各相关单位如宾馆、饭店、招待所、培训中心等适用本办法。
第三条 保护正当价格竞争，禁止低价倾销、价格垄断、价格欺诈等扰乱市场秩序的行为。
第四条 黑河市价格管理部门负责黑河市区旅店业客房价格管理工作，并会同各有关部门加强对旅店业客房价格的管理和监督。

第二章 一般规范
第五条 旅店业客房价格行为，应遵守国家的价格法律、法规和政策，遵循公开、公平、诚实信用的原则，开展正当的价格竞争。
第六条 旅店业客房价格标准实行政府指导价。政府指导价，应依据服务项目的社会平均成本和市场供求状况以及国家宏观经济政策要求，遵循按质论价原则制定。
第七条 客房其它服务项目价格，应当质价相符，服务项目内容和条件发生变化时，价格要相应进行调整。
第八条 旅店业客房执行价格时，应当在其经营场所或交费地点以价目表或价目簿方式公示服务项目及价格。价目表或价目簿要制订规范，摆放醒目，内容齐全，字迹清晰。
第九条 服务项目价格结算应当详细、准确，结算票据应如实写明服务项目、单价和总结算金额。

第三章 等级评定
第十条 旅店业价格实行分等级定价制度，不同等级旅店业价格应保持合理的差价。
黑河市旅店业客房标准按接待能力、设备设施条件、服务质量分四个级别，其中，商贸大厦、国际饭店为一级管理；紫云饭店、金融宾馆、交通大厦为二级管理；金城宾馆、财政宾馆、福兰宾馆为三级管理；北港宾馆为四级管理。以上四个级别的客房实行政府指导价。
其它旅店业单位客房标准，均参照以上同等标准执行。
第十一条 旅店业等级评定工作按照国家和省有关文件规定执行。

第四章 客房价格
第十二条 对于旅店业客房价格标准，经营者可在政府规定的基准价（公示价格）基础上，上下浮动制定具体价格，但是最低价格不得低于政府规定的最低限价。最低限价每年公布一次。
第十三条 黑河市旅店业经营者应根据有关规定有义务代政府向旅客征收副食品价格调节基金。
经营者应在客房价格外征收价格调节基金，并在结算票据上标明。
价格调节基金应单立科目，专项存储，定期足额上缴。
第十四条 客房收费以天数计算，客人住一宿，按一天收费；次日中午十二点前退房的，不收当日房（床）费；下午六时前退房的，按当日房（床）费的５０％收取；下午六时后退房，收当日全天房（床）费。当日早五时后入住至晚六时前退房的，按当时房（床）费的５０％收取。
会议室收费按每半日一次计收，不足半日的按半日计收。
第十五条 旅店业接待会议或团组客人，客房收费可适当优惠，优惠幅度不超过１５％。
第十六条 旅店业经更新改造符合有关条件，需要重新核定价格的，报黑河市物价局制定。

第五章 监督检查
第十七条 价格主管部门、有关业务主管部门应按照各自的分工管理权限，做好旅店业价格及等级管理工作。旅店业不得违反价格及等级管理权限申请价格核定和等级评定，任何部门和单位也不得超越价格及等级管理权限核定价格、等级。
第十八条 凡违反本办法，有下列行为之一者，由政府价格主管部门按照《价格违法行政处罚规定》及其它有关规定予以处罚。
（一）违反定价权限制定价格或擅自提高收费标准的；
（二）进行价格欺诈和低价倾销的；
（三）不执行最低保护价的；
（四）不按规定明码标价的；
（五）未足额交纳价格调节基金和结算票据未标明的；
（六）降低服务条件和服务质量，变相涨价的；
（七）其它违反本办法的行为。
第十九条 价格管理部门会同政府有关部门对旅店业价格进行定期或不定期检查。
第六章 附则
第二十条 本办法由黑河市物价局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。





国家税务总局


国家税务总局关于认真开展专项整治切实加强集贸市场税收征管工作的通知

2002-03-12
国税发[2002]23


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　为了贯彻落实《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发[2002]15号），促进各类集贸市场的健康发展，不断规范和强化各类集贸市场的税收征管，保护合法经营，打击偷税行为，堵塞税收漏洞，保证国家税收及时、足额入库，推进依法治税，根据国务院的统一部署，国家税务总局决定，今年3月开始至8月，在全国范围内，开展一次集贸市场的税收专项整治，并结合这次整治工作，着眼于集贸市场税收管理秩序的长期稳定和不断完善，通知如下：
　　一、提高认识，加强领导。改革开放以来，我国的集贸市场发展迅速，各类集贸市场在规模、数量、经营方式等方面都发生了很大变化，对于活跃城乡流通、改善人民生活、解决社会就业、增加财政收入等都具有重要的作用。但是，也必须看到，市场税收征管工作明显滞后于市场发展速度，各类集贸市场税收漏洞依然不小，有的甚至成了“逃税特区”。这种状况如不改变，势必影响市场秩序，造成税收流失，进而在一定程序上，制约社会主义市场经济发展进程。开展集贸市场专项整治工作是全国整顿市场经济秩序的重要组成部分，也是规范和整顿税收秩序的重点之一，能否取得阶段性突破，对于规范经营行为，打击违法犯罪，维护市场秩序，具有十分重要的作用。尽管集贸市场的经营主体已呈多元化，但个体工商户无颖占了绝大多数，惟其如此，加强集贸市场税收征管，实际上也就是加强个体税收征管。加强市场税收征管，维护市场税收秩序，也是摆在我们面前的一项长期任务。众所周知，社会主义大市场应当是统一的、开放的市场，而不是分割的、封闭的市场。若是在集贸市场中采取低税负政策，相对于全国“无形市场”而言，就破坏了公平竞争的环境，破坏了“游戏规则”。为此，各级税务机关务必要把加强市场税收管理提高到关系市场经济命运和遵守WTO规则的高度加以认识，彻底摒弃地方保护主义，不折不扣地落实金人庆局长提出的“统一规范，全面整顿，积极引导，分类管理”的要求，把阶段性整治与规范日常征管有机结合，紧密依靠地方党委和政府，加强部门配合，精心组织部署，注意总结经验，有的放矢整改，实现专项整治的预期目标，进而为集贸市场税收征管的长期稳定和不断完善奠定坚实基础，推动社会主义市场经济向着统一性、开放性和法制化的方向迈进。
　　二、抓住重点，扎实开展集贸市场税收专项检查。这次检查的重点是：年纳税额300万元以上的集贸市场中的所有业户；以批发为主要经营形式的集贸市场中的所有业户；其他集贸市场中的经营大户。检查内容包括六个方面：一是实行定期定额征收的业户实际经营额超过税务机关核定定额20%不向税务机关主动申报的；二是建账业户发生设置虚假账户，账实不符，隐瞒收入，虚假申报等方面问题的；三是业户达到建账标准，不按规定建账的；四是发票的使用存在违反发票管理规定的；五是未按规定办理税务登记，没有纳入税务管理的；六是省级税务机关确定的其他重点检查内容。具体要求见《国家税务总局关于2002年税收专项检查工作的通知》（国税发[2002]22号）。
　　三、大力开展清理漏征漏管户的工作。在集贸市场中，有一些业户不按照规定办理税务登记，游离税务管理之外，不履行纳税义务，不利于税务机关进行监控税源和户籍管理。对此，总局决定，结合集贸市场专项整治，开展一次漏征漏管户尤其是个体工商户的清理工作。在清理过程中，各地税务机关要紧紧依靠工商、公安等有关方面的配合，国地税统一行动，协同作战，形成合力，做好清理工作。并以此为基础，与有关部门共同研究防止漏征漏管的措施，特别是要引入信息化手段，加快部门信息交换，完善纳税户籍管理，强化税源有效监控。
　　四、全面调整定额，提高业户的税负水平。在业户尚未实现全面建账之前，适时、适当地调整定额仍然是税收征管的一项基础性工作，它对完成税收任务和实现公平税负起着积极作用。总局要求，对各类集贸市场以及实行定期定额征收的个体工商户全面进行一次定额调整工作，进一步缩小税务机关核定的定额和业户实际经营额的差距，有效改变目前存在的定额偏低、税负偏轻、管理偏松的状况。在此基础上，要逐步加强定额管理，大力推行电脑核定定额的方法，通过计算机程序控制，把各项核定要素和参数程式化，改变长期以来人工核定定额的随意性，以适应集贸市场和个体税收管理的发展需要。
　　五、加强发票管理，强化以票控税。发票是业户进销货物情况的凭证，有效控制发票使用，对掌握业户经营情况起着重要作用。在集贸市场和所有个体工商户中，要积极开展发票有奖和发票查询活动，鼓励消费者向经营者索取发票和学习辨别真伪发票的方法，促使经营者开发票、开真票、真实开，进而使税务机关有效掌握业户的经营额。每个省都要先确定试点，取得经验后再推广。同时，要贯彻“以票控税”的原则，在具备条件的市场和业户中可试行使用税控收款机，并制定与其配套的管理办法，建立监督机制，为全面推广税控收款机积累经验。
　　六、坚持查账征收的方向不动摇，积极而又稳妥地继续开展建账工作。自1997年在全国范围内推行个体工商户、私营企业建账以来，各地税务机关做了大量工作，取得了一定成效。但是，有些地区，对建账工作重视不够，措施不力，没有达到建账工作的进度要求。为此，总局进一步强调，各地要总结经验，深入贯彻《国务院关于批转国家税务总局强化查账征收工作意见的通知》（国发[1997]12号），继续推进建账工作。要求达到一定经营规模的业户，要有计划、分步骤的按规定设置会计账簿，凭合法有效的凭证，如实记载经营事项，正确核算盈亏，进而实现纳税人如实申报，税务机关查账征收。对应建账不建账或建假账的业户，要按新税收征管法的规定从高核定征收。
　　七、纠正地方擅自减免税政策。对一些地方政府擅自出台的市场减免税政策和口头指示税务机关降低业户定额的做法，总局要求各地税务机关要坚持原则，一是向地方政府宣传税收法律、法规；二是要坚决抵制；三是如实向上级税务机关报告。对目前仍在执行的地方政府擅自出台的减免税政策，税务机关必须予以纠正，并将有关情况向省级税务机关报告，省级税务机关要分别上报省政府和税务总局。
　　八、分类指导，综合治理。各地税务机关要根据市场的规模、经营特点和税收收入，划分不同的类型，对不同类型的集贸市场采取相应的管理形式，对于规模大、专业性强的市场，设置专门机构，合理配置人力，实行专管；对小型集贸市场在加强定额管理及巡回检查的基础上，可委托有关单位代征。与此同时，加强部门配合，广泛借助社会力量，建立健全有效的防范机制，特别是要与工商、公安、街道办事处、市场管理组织等单位建立规范的合作关系，及时沟通信息，协同行动，综合治理。此外，要完善协税护税形式，发展协税积极分子，协助税务机关掌握业户经营变化情况，建立有效的协税护税网络。
　　九、广泛进行纳税意识教育。必须看到，存在于市场的偷税现象与业户纳税意识低直接相关，进一步提高业户的纳税意识是税务机关的重要任务。各地税务机关要充分利用市场业户比较集中的特点，寓教于治，大张旗彭地开展税收与税法普及教育工作，使业户了解税法知识和税收征管程序，提高业户对税收重要性的认识，增强纳税自觉性。在宣传方法上，要力求通俗易懂、喜闻乐见，注重典型引导，对积极纳税的优秀人物和事迹要给予表扬，对典型偷税案例要给予曝光。并要以此为契机，把税收宣传融入日常税收征管之中，充分利用各种媒体进行宣传，使广大纳税人和社会各界更多更好地了解税收，理解税收，支持税收，从而营造良好的税收环境。
　　十、注重调查研究，加强信息沟通。今年是中央确定的“调查研究年”。各地要以这次专项整治工作为契机，大兴调查研究之风，深入解剖市场税收，分行业、分经营规模、分商品大类摸清底数，分别测算出毛利率、纯利率，为促进建账、核准定额和规范管理打下基础。与此同时，在整治工作期间，要及时沟通工作进展情况，每一阶段工作结束，都要以简报形式上报总局，遇有重要情况要随时报告；9月15日前要上报专项整治工作总结，同时还要就清理漏征漏管户、调整纳税定额、业户建账等工作提交专题报告。

　　附件：1、集贸市场清理漏征漏管户情况统计表
　　2、集贸市场调整业户定额统计表
　　3、集贸市场业户建账情况统计表

　　二OO二年三月十二日