陕西省商洛市人民政府


商洛市人民政府关于印发商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法的通知


商州区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法》已经市政府2010年第22次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。



二○一○年十一月九日
()


商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法

第一章　总　则
第一条 为了推进和规范商洛市市区城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平， 根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 中心城市规划区以内、旧城改造规划范围以外“四办两镇”部分社区的城中村改造，适用本办法。
第三条 本办法所称城中村，是指对城市规划区范围内以集体土地和农民户口居多数的，仍然实行村民自治和农村集体所有制的行政村。
本办法所称城中村改造，是指根据本市经济社会发展计划和城市规划，按照城市化要求，对基础设施落后，村民生产、生活环境较差的村庄进行的综合改造行为。
第四条 城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境、完备城市公共服务功能、构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。
第五条 商洛市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作，其主要职责是：负责制定城中村改造计划和阶段性改造任务；审查审批城中村改造项目实施方案；起草城中村改造的规范性文件及有关配套政策；牵头会同市规划局编制市区城中村改造总体规划，并参与评审；监督城中村改造体制改革工作；督促城中村改造项目建设任务的落实；负责城中村改造专项资金的归集、使用和管理；协调城中村改造各成员单位的工作。
第六条 商州区人民政府负责市区城中村改造组织实施工作。设立区城中村改造办公室，开展具体工作，接受市城中村改造办公室的业务指导。
第七条 市发改、住建、国土、规划、财政、城管、民政、公安、农业、教育、物价、环保、审计、人社和房管等部门按照各自职责，协同做好城中村改造管理工作。
第八条 市城中村改造办公室会同市规划部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造详细规划，报市政府批准。
经批准的城中村改造详细规划，任何单位和个人不得擅自改变。
第九条 城中村改造实行计划管理。由区政府报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。
对存在社会公共安全隐患的城中村，区政府优先列入改造计划，限期改造。
因入学、入伍、服刑迁出的城中村人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。
第十条 城中村改造，以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，或因个别村人口规模较小，经区政府同意可以就近合并于邻村改造。
城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。
第十一条 设立城中村改造专项资金。有关资金的归集、使用，由市城中村改造办公室负责制定管理办法。
第二章　方案制定
第十二条 城中村改造方案，应当根据城市总体规划、城中村改造详细规划、区域城市功能和城中村改造综合用地专项规划指标等方面的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取村民意见，由区城中村改造办公室组织制定。
第十三条 城中村改造方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由区政府报市城中村改造办公室批准。城中村改造方案未经批准，不得实施。
第十四条 经批准的城中村改造方案，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，应按原程序报批。
第三章　改　制
第十五条 城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十六条 实施改造的城中村人员的农业户口依照法定程序转为城镇居民户口。
第十七条　实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十八条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，予以公示。
农业、财政、审计等部门要加强对清产核资工作的指导、监督。
第十九条 城中村集体经济组织根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。
原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费。
第二十条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会，也可以由多个行政村合并设立一个社区居民委员会。
新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费，按照有关现行规定和标准执行。
第二十一条　城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十二条　城中村改制后，原村民应当按照有关规定参加城镇职工、居民养老保险和医疗保险或新型农村社会养老保险。具体由市人力资源和社会保障部门组织实施。
前款规定中有关政府承担的费用，从城中村土地依法收益中支付。
城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的人员，应当享受相应待遇。
第二十三条　城中村改制后，原有的基础设施纳入市政统一管理范围，环境卫生由区市容环卫部门按照城区环境卫生管理的有关规定执行。
第四章　土地利用
第二十四条 依照法定程序转为国有土地的城中村改造用地分为综合用地和储备用地两大类。其中综合用地分为村民生活安置用地、基础设施用地和配套开发用地。村民生活安置用地主要用于村民的安置建房；基础设施用地主要用于改造区域内的基础设施建设；配套开发用地主要用于开发建设。
城中村改造综合用地应当纳入用地计划，并严格按照市政府规定的城中村改造综合用地专项规划指标执行。
城中村改造综合用地之外的土地为储备用地，由政府土地储备机构依法给予补偿后按照有关规定储备。
第二十五条 城中村改造综合用地，其村民生活安置用地和基础设施用地以划拨方式供给，配套开发用地采用招、拍、挂方式出让供给。
第二十六条　实施城中村改造范围内的少量国有土地，可以根据需要，由政府土地储备机构依法收购或置换，用于城中村改造。
第二十七条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体拆迁的，应当进行整体改造，避免出现新的城中村。
第五章　规划建设
第二十八条　城中村改造应当依据城中村改造详细规划制定规划设计方案，并经市政府批准后实施。
主要街区、文物景点周边城中村改造的规划和设计方案，应当广泛征求意见，也可以公开征集方案。
第二十九条　城中村改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，优先列入城市建设年度计划，与城中村改造同步进行。
第三十条 城中村改造建设项目，在施工前依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。
第三十一条 城中村改造规划设计应当严格执行相关规范要求，确保改造区域内安全设施、物业管理用房、社区办公用房、幼儿园、中小学和基础设施配套齐全。
第三十二条 城中村改造村民安置房建设的项目，免缴城市基础设施配套费和有关行政事业性收费（不含中省规费）；原集体经济组织发展经济和商品房开发项目，有关城市基础设施配套费和行政事业性收费减半收取（不含中省规费）。
第六章　拆迁安置
第三十三条 实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除、优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。
旧村拆除，由区城中村改造办公室组织实施和监督。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
第三十四条 城中村改造主体应当制定补偿安置方案，进行拆迁安置。
被拆迁人需要自行过渡的，城中村改造主体参照《商洛市城市房屋拆迁管理暂行办法》的补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费、过渡补助费。
第三十五条　城中村改造主体实施拆迁前应当依法领取房屋拆迁许可证。
城中村改造主体在动迁之前，应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置资金专用账户的银行和市房屋拆迁办公室签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。该监管资金未经市房屋拆迁办公室同意，银行不得拨付。
补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
第三十六条 实施房屋拆迁，城中村改造主体可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资质的单位拆迁，接受委托的单位不得转让。
第三十七条　城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行评估。
第三十八条 城中村改造拆迁补偿安置以房屋产权登记或其它相关文件载明的面积和性质作为补偿安置依据。
被拆迁房屋两层以下实行实物安置，三层（含三层）以上实行货币安置。
对于违法、违章建筑和超过使用期限的临时建筑不予补偿安置，临时建筑使用期限未满的，按照相关规定补偿（另有约定的除外），但不予安置。
第三十九条 城中村房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择安置补偿方式。
实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋结构等因素，以房屋市场评估价确定补偿数额。
实行房屋产权调换的，以转户前城中村在册户籍人口为依据，人均安置建筑面积原则上不少于50平方米。
第四十条　房屋产权调换的价格结算按下列规定执行：
（一）安置房屋建筑面积与被拆迁房屋产权建筑面积相等部分，按新建房屋的成本价与被拆迁房屋市场评估价互找差价结算；
（二）原房屋产权建筑面积人均不足50平方米的，按人均50平方米建筑面积补差安置，补差面积部分按新建房屋成本价结算；
（三）因上靠户型造成的超面积按成本价结算，上靠户型面积原则不能超过安置面积的10%，超过部分按市场价结算。
第四十一条　城中村改造主体安排被拆迁人在外自行过渡的，过渡期限不得超过24个月。超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之日起由城中村改造实施主体按不低于原过渡补助费标准的二倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。
过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。
第四十二条　城中村改造主体应当在领取房屋拆迁许可证后与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。
第四十三条 城中村改造主体与被拆迁人达不成补偿安置协议的，由当事人申请市城市房屋拆迁管理部门依法协调、裁决。
第四十四条　改制后的新经济组织作为改造主体实施改造的，可以按照批准的改造方案结合本村土地资源和实际情况，自行制定具体的拆迁安置补偿方案和过渡补助费标准。拆迁安置补偿方案及过渡补助费标准应当公示，并经原村民会议或村民代表会议讨论通过。
第四十五条 城市居民在农村购置宅基地 ，属1987年1月1日以前购买的，按照有关文件规定执行；属1987年1月1日以后购买的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。
第七章 监督管理
第四十六条 城中村改造主体在实施改造过程中应当文明守法。对于弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的行为，依法追究相应的责任。
第四十七条 城中村改造主体要严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法律法规的规定进行处理。
第四十八条 城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的人员，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第四十九条 在实施城中村改造过程中，对于违反土地、环保、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的行为，由有关行政管理部门依法予以查处。
第八章　附　则
第五十条 本办法自2010年12月10日起施行。


浙江省杭州市人大常委会


杭州市预防和制止家庭暴力条例

杭州市第十一届人民代表大会常务委员会公告第31号


　　2009年12月18日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的《杭州市预防和制止家庭暴力条例》，已经2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，现予公布，自2010年9月1日起施行。

　　2010年5月4日

　　浙江省人民代表大会常务委员会

　　关于批准《杭州市预防

　　和制止家庭暴力条例》的决定

　　(2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

　　根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《杭州市预防和制止家庭暴力条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。



　　(2009年12月18日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过2010年3月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准)

　　第一条为了预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护家庭和睦，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本条例所称家庭暴力，是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。本条例所称家庭成员，是指配偶、父母、子女以及其他共同生活的家庭组成人员。

　　第三条本市行政区域内预防和制止家庭暴力工作，适用本条例。

　　第四条禁止家庭暴力。预防和制止家庭暴力，应当遵循预防为主、综合治理的原则，实行教育和处罚相结合。

　　第五条家庭成员间应当互相尊重，敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的家庭关系。

　　第六条预防和制止家庭暴力，保护公民的人身权利，建立平等、和睦、文明的家庭关系，是全社会的共同责任。任何组织和个人都有权对正在发生的家庭暴力予以劝阻、制止或者向公安机关报案。

　　第七条各级人民政府应当加强对预防和制止家庭暴力工作的领导，将预防和制止家庭暴力工作纳入社会发展规划和法制宣传教育工作规划，开展预防和制止家庭暴力的法制宣传教育，加强公民道德建设，促进家庭和谐，并将预防和制止家庭暴力工作作为精神文明建设和社会治安综合治理工作的内容。

　　第八条市和区、县(市)人民政府设立预防和制止家庭暴力委员会，负责组织、协调、督促、指导本地区有关部门和组织开展预防和制止家庭暴力工作。

　　预防和制止家庭暴力委员会的办事机构设在同级妇女联合会，负责日常工作。

　　公安、司法行政、民政、卫生、教育等部门应当充分发挥职能作用，做好预防和制止家庭暴力工作。

　　第九条国家机关、社会团体、企业事业单位应当将预防和制止家庭暴力工作纳入其法制宣传教育、精神文明建设和社会治安综合治理工作范围，按照各自职责，相互配合，共同做好预防和制止家庭暴力工作。

　　第十条居民委员会(社区)、村民委员会等基层群众性自治组织应当在其职责范围内做好预防和制止家庭暴力工作，开展文明家庭创建活动，宣传家庭暴力防范和自我保护的知识。

　　第十一条乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会(社区)、村民委员会以及企业事业单位的人民调解组织，应当依法履行调解职能，及时调解家庭纠纷，预防和制止家庭暴力的发生。

　　第十二条新闻媒体应当发挥新闻舆论的宣传、教育、引导和监督作用，倡导建立平等、和睦、文明的家庭关系，营造预防和制止家庭暴力的社会氛围。

　　第十三条家庭暴力受害人可以直接或者委托他人向以下组织投诉或求助：居民委员会(社区)、村民委员会、家庭暴力行为人所在单位、乡镇(街道)综治机构、司法所；各级妇女联合会、工会、共产主义青年团、老龄工作委员会、残疾人联合会等。家庭暴力受害人也可以直接向公安机关报案。

　　第十四条首先接到家庭暴力受害人报案或者投诉、求助的组织，应当及时受理，不得拒绝、推诿。受理家庭暴力投诉或者求助的组织，应当及时予以劝阻、调解和疏导，并做好有关情况的记录，在征求受害人意见后制作和保存见证材料。对正在实施的家庭暴力，应当及时劝阻和制止，并对家庭暴力行为人给予批评教育；事态严重的，应当及时向公安机关报案。

　　第十五条公安机关应当将家庭暴力报警纳入“110”出警工作范围。公安机关接到正在遭受家庭暴力受害人的报警求助，应当及时出警予以制止，并做好报警、接警、出警有关情况的记录。公安机关受理家庭暴力案件后，应当及时开展调查，做好取证工作，依法组织对家庭暴力案件受害人的伤情进行鉴定，为正确处理案件提供依据。对家庭暴力案件，公安机关应当根据不同情况，依法及时作出如下处理：(一)对双方当事人及时依法进行调解；(二)情节轻微的，对家庭暴力行为人予以批评、训诫，告知其应当承担的法律责任；(三)违反治安管理规定，受害人提出请求的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政处罚；(四)涉嫌犯罪的，应当立案侦查；(五)属于刑事自诉案件的，应当告知受害人或其法定代理人、近亲属有权向有管辖权的人民法院起诉。

　　第十六条人民法院审理涉及家庭暴力的离婚案件，对受害人依法请求损害赔偿的，应当依法予以支持。对符合司法救助条件的家庭暴力受害人，人民法院应当依法提供司法救助。

　　第十七条人民检察院应当依法对公安机关、人民法院办理的家庭暴力案件进行监督。

　　第十八条司法行政部门应当督促法律援助机构、法律服务机构及从业人员，为符合法律援助条件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓励和支持法律服务机构对经济困难又达不到法律援助条件的家庭暴力受害人，按照有关规定酌情减收或者免收法律服务费用。对符合法律援助条件的家庭暴力受害人申请司法鉴定的，司法鉴定机构应当按照有关规定减收或者免收司法鉴定费用。

　　第十九条妇女联合会、工会、共产主义青年团、老龄工作委员会、残疾人联合会等群众团体和机构应当为遭受家庭暴力的妇女、未成年人、老年人、残疾人等提供支持和帮助。

　　第二十条学校、幼儿园、托儿所发现未成年人遭受家庭暴力的，应当为其提供帮助和保护，必要时应当告知家庭暴力行为人所在单位或者向公安机关报案。

　　第二十一条医疗机构接受家庭暴力受害人就诊时，应当做好诊断、治疗记录。公安、司法等机关调查取证时，医疗机构应当据实出具诊断、治疗证明，并协助调查。

　　第二十二条民政部门救助管理机构应当开展家庭暴力救助工作，及时受理家庭暴力受害人的求助，为受害人提供庇护和其他必要的临时性救助。有条件的地方应当建立民政、司法行政、卫生、妇女联合会、工会、共产主义青年团、老龄工作委员会、残疾人联合会等有关方面的协作机制，在家庭暴力受害人接受临时紧急救助期间为其提供法律咨询、医疗救治、心理疏导等服务。鼓励和支持公民、法人和其他组织为家庭暴力受害人提供救助服务。

　　第二十三条监护人对被监护人实施家庭暴力，侵犯被监护人合法权益，经教育不予改正的，其他有监护资格的人或者单位可以向人民法院起诉要求变更监护关系，并要求监护人承担相应的法律责任。

　　第二十四条家庭暴力受害人及其委托代理人在收集家庭暴力情况证明时,有关组织应当给予支持和帮助。

　　第二十五条有关组织及其工作人员在处理家庭暴力案件及其相关事务时，对涉及的个人隐私，应当依法予以保密和保护。

　　第二十六条各级人民政府及其有关部门应当支持和保护任何组织和个人行使制止家庭暴力的权利。

　　第二十七条市和区、县(市)人民政府对预防和制止家庭暴力工作应当予以经费保障。鼓励和支持公民、法人或其他组织为预防和制止家庭暴力工作提供捐赠。

　　第二十八条有关组织及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，市和区、县(市)预防和制止家庭暴力委员会可以视其情节，建议有关部门或者上级组织对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育、责令改正或者依照有关规定给予相应处分：(一)对家庭暴力受害人的投诉、求助、报案，不及时受理或者不依法处理的；(二)对正在发生的家庭暴力，不及时劝阻、制止或者报案的。

　　第二十九条有关国家机关及其工作人员违反本条例规定，不履行预防和制止家庭暴力工作职责的，由其上级主管机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条本条例自2010年9月1日起施行。