合肥市财政局关于印发《合肥市企业国有资产产权代表重大事项请示与报告制度》的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发《合肥市企业国有资产产权代表重大事项请示与报告制度》的通知
合国委[2003]11号
各国有控股公司、各国有大中型企业：
为进一步完善出资人制度，规范国有股权管理，落实《公司法》赋予股东的资产受益、重大决策和选择管理者三项基本权利中的重大决策权，保障国有资产的安全，实现国有资本的保值与增值，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，我们制定了《合肥市企业国有资产产权代表重大事项请示与报告制度》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时向我委反映。
附件：《合肥市企业国有资产产权代表重大事项请示与报告制度》
二○○三年八月二十八日
附件：
合肥市企业国有资产产权代表重大事项请示与报告制度
第一章 总 则
第一条 为进一步完善出资人制度，规范国有股权管理，落实《公司法》赋予股东的资产受益、重大决策和选择管理者三项基本权利中的重大决策权，保障国有资产的安全，实现国有资本的保值与增值，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，特制定本制度。
第二条 国有产权代表对其所在企业重大事项实行请示与报告制度。企业重大事项的请示与报告按产权关系实行分级管理，国有控股公司的重大事项向市国资委请示与报告，国有控股公司子公司的重大事项向国有控股公司请示与报告。
第三条 本制度所称国有产权代表是指下列人员：
（一）经市国资委授权经营的国有控股公司的董事长；
（二）市属国有控股公司的全资子公司的法人代表；
（三）市属国有控股公司控股及参股的股份有限公司和有限责任公司中由市属国有股持股单位推荐并经股东大会选举担任公司董事长和董事的人员；
（四）由出资人指定的在股东大会上行使国有股权力的人员。
第二章 向市国资委请示的事项
第四条 国有控股公司有下列事项之一，其国有产权代表须向市国资委请示，经审批后方可实施或发表意见和表决。
（一）有下列担保行为之一的：
1.为境外企业提供担保；
2.为非国有控股企业提供担保；
3.为个人提供担保。
（二）有下列投资行为之一的：
1.向境外投资；
2.投资于境内、单个项目投资额在净资产的1％或在1000万元以上（含1000万元，下同）；
（三）国有控股公司对子公司进行分立、合并、破产、解散、增减资本等；
（四）评估价值在1000万元以上的国有产（股）权转让；
（五）通过发行债券等形式对外融资；
（六）国有控股公司修订的公司章程；
（七）国有控股公司的税后利润分配方案和弥补亏损方案；
（八）国有控股公司的年度财务预算、预算调整方案及决算方案。
第三章 向市国资委报告的事项
第五条 国有控股公司有下列事项之一，其国有产权代表须向市国资委报告，由市国资委予以备案。
（一）为国有控股公司外部的国有及国有控股企业提供担保，单笔担保金额达净资产的2％或在2000万元以上；
（二）投资于境内、单个项目投资额在净资产的1％以下，0.5％以上，或1000万元以下（不含1000万元，下同），500万元以上；
（三）进行财产抵押，累计抵押资产价值达净资产的3％或在3000万元以上；
（四）评估价值在1000万元以下，500万元以上的国有产（股）权转让；
（五）高层管理人员发生职务变动；
（六）内部资本与财务管理办法；
（七）公司的年度工作报告；
（八）向子公司委派产权代表，派出监事及财务总监；
（九）企业涉诉案件和企业及企业高级管理人员的重大违纪、违规事件。
第四章 向国有控股公司请示的事项
第六条 国有控股公司的子公司有下列事项之一，其国有产权代表必须向国有控股公司请示，经审核批准后，方可实施或发表意见和表决，并向市国资委备案。
（一）有下列担保行为之一的（专业担保公司除外）：
1.为境外企业提供担保；
2.为非国有控股企业提供担保；
3.为个人提供担保；
4.为国有控股公司内部的企业提供担保，单笔担保金额达净资产的10％或500万元以上；
5.为国有控股公司外部的国有及国有控股企业提供担保，单笔担保金额达净资产的5％或200万元以上；
（二）有下列投资行为之一的（专业风险投资公司除外）：
1.向境外投资；
2.投资于境内、单个项目投资额达净资产的5％或300万元以上。
（三）进行财产抵押，累计抵押资产价值达净资产的20％；
（四）公司进行分立、合并、破产、解散、增减资本和发行债券等；
（五）评估价值在100万元以上的国有产（股）权转让；
（六）税后利润分配方案和弥补亏损方案；
（七）修订的公司章程；
（八）年度财务预算及预算调整方案。
第七条 各国有控股公司可参照本制度中子公司担保、投资、抵押和转让的比例和数额，制定本控股公司的相关办法和实施细则。
第八条 除上述事项外，国有控股公司的子公司的国有产权代表须向国有控股公司请示和报告的其他事项，由各国有控股公司根据实际情况自行制定，报市国资委备案。
第五章 请示报告的程序
第九条 请示报告的事项，按照法律法规和公司章程规定的程序办理，凡应提交股东大会讨论决定的，国有产权代表应在股东会召开前十五天请示或报告；凡应提交董事会讨论决定的，国有产权代表应在董事会会议召开前五天请示或报告；其余一律提前十天请示或报告。对于股东会、董事会的决议或企业重大决议事项，国有产权代表应在会议结束后三天内报告。
第十条 一个企业由多名国有产权代表的，股东会决议的事项以行使国有股权力的指定人员为主报告人；董事会决议的事项以董事长或董事长授权的人员为主报告人。
第十一条 主报告人应在报告的材料中表明个人及其他国有产权代表对材料所列事项的意见，并签署姓名，以供受理单位参考。
第十二条 对须经审批方可实施或发表意见和表决的事项，受理单位应在收到报告之日起五日内予以回复。
第十三条 受理报告的单位如认为必要，对报告的事项可以要求国有产权代表进一步报送有关详细资料。
第六章 责 任
第十四条 受理单位工作人员应对报告内容予以保密，因泄密造成企业经济损失的，或对国有产权代表报告事项拖延不办或盲目指示，或违法干预所出资企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成国有资产损失或其他严重后果的，对当事人及直接负责的主管人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 国有产权代表未按规定请示报告或报告虚假情况的，由应受理单位按权限划分给予督促和警告；对屡次警告无效并由此造成国有资产损失的，应负赔偿责任；情节严重的，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有产权代表，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的国有产权代表；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的国有产权代表。
第七章 附 则
第十七条 未授权经营的国有独资企业可比照本办法执行。
第十八条 本制度由市国资办负责解释。
第十九条 本制度自发布之日起施行。
住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见
住房和城乡建设部办公厅
住房城乡建设部办公厅关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见
建办质[2013]11号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：
2005年以来，各地住房城乡建设主管部门按照我部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质〔2005〕232号）要求，积极开展建筑施工安全生产标准化工作，有力促进了全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。为进一步贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，深入推进建筑施工安全生产标准化建设，提高建筑施工企业及施工项目安全生产管理水平，防范和遏制生产安全事故发生，我部决定开展建筑施工安全生产标准化考评工作，现提出如下指导意见：
一、考评目的
规范建筑施工企业及施工项目安全生产管理，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，改善安全生产条件，增强从业人员安全素质，提高事故预防能力，促进建筑安全生产形势持续稳定好转。
二、考评主体
建筑施工安全生产标准化考评工作包括建筑施工企业安全生产标准化考评和建筑施工项目安全生产标准化考评。建筑施工项目安全生产标准化考评工作是建筑施工企业安全生产标准化考评工作的重要基础。
住房城乡建设部负责中央管理的建筑施工企业安全生产标准化考评工作。省级住房城乡建设主管部门负责中央管理以外的本行政区内的建筑施工企业安全生产标准化考评工作。建筑施工项目所在地县级及以上住房城乡建设主管部门负责建筑施工项目安全生产标准化考评工作。
建筑施工安全生产标准化考评的具体工作可由县级及以上住房城乡建设主管部门委托建筑安全监管机构负责实施。
三、考评实施
（一）建筑施工企业安全生产标准化考评实施
建筑施工企业安全生产标准化考评工作应当以建筑施工企业自评为基础，考评主体在对其安全生产许可证延期审查时，同步开展安全生产标准化考评工作。
建筑施工企业应当成立以法定代表人为第一责任人的安全生产标准化工作机构，明确工作目标，制定工作计划，组织开展企业安全生产标准化工作。建筑施工企业应每年依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）等开展自评工作，并将所属建筑施工项目安全生产标准化开展情况作为企业自评工作的主要内容，形成年度自评报告。
建筑施工企业在申请安全生产许可证延期时，应当提交近三年企业安全生产标准化年度自评报告。考评主体在对建筑施工企业安全生产许可证进行延期审查时，应根据日常安全监管情况、生产安全事故情况及相关规定对企业安全生产标准化进行达标评定。
（二）建筑施工项目安全生产标准化考评实施
建筑施工项目安全生产标准化考评工作应当以建筑施工项目自评为基础，考评主体在对施工项目实施安全监管时，同步开展安全生产标准化考评工作。
建筑施工项目应当成立由施工单位、建设单位、监理单位组成的安全生产标准化工作机构，明确工作目标，制定工作计划，组织实施建筑施工项目安全生产标准化工作。项目实施过程中，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011)等开展自评工作，形成自评手册。
考评主体在对施工项目实施日常安全监管时，应当监督检查建筑施工项目安全生产标准化开展情况。建筑施工项目竣工时，施工单位应当提交项目施工期间安全生产标准化自评手册和自评报告，考评主体应根据日常安全监管情况、生产安全事故情况及相关规定对施工项目安全生产标准化进行达标评定。
四、考评奖惩
为深入推进建筑施工企业及施工项目安全生产标准化建设，全面提高安全生产管理水平，对建筑施工安全生产标准化考评成绩突出且未发生生产安全事故的企业和项目，可评为“建筑施工安全生产标准化示范企业”和“建筑施工安全生产标准化示范项目”。对安全生产标准化未达标的建筑施工企业，责令限期整改；逾期仍不达标的，视其安全生产条件降低情况依法暂扣或吊销安全生产许可证。对不符合安全生产标准化达标要求的建筑施工项目，责令停工，限期整改；整改不到位的，对相关单位及人员依法予以处罚。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。推进建筑施工安全生产标准化建设是一项重要的基础性工作，是促使建筑施工企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制的重要举措，是推动建筑安全生产状况持续稳定好转的重要手段。各地住房城乡建设主管部门要充分认识推进建筑施工安全生产标准化建设工作的重要性，切实加强领导，认真组织开展好建筑施工安全生产标准化考评工作。要加大对建筑施工企业及施工项目的督促力度，采取措施增强企业推进建筑施工安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保建筑施工安全生产标准化工作取得实效。
（二）完善措施，有序推进。各地住房城乡建设主管部门要根据本地区实际情况，制定切实可行的考评办法，有序推进建筑施工安全生产标准化考评工作。要注重四个有机结合：一是建筑施工企业安全生产标准化考评工作与安全生产许可证的动态考核和延期审查工作有机结合，二是建筑施工项目安全生产标准化考评工作与日常安全监管工作有机结合，三是建筑施工安全生产标准化示范项目评选与各地已开展的创建文明安全工地等活动有机结合，四是建筑施工企业安全生产标准化考评工作与建筑施工项目安全生产标准化考评工作有机结合。
（三）公开信息，接受监督。各地住房城乡建设主管部门要建立完善信息公开制度，定期公告建筑施工安全生产标准化考评工作情况，通报批评不达标建筑施工企业和不达标建筑施工项目的建设单位、施工单位、监理单位，通报表扬示范企业和示范工程的建设单位、施工单位、监理单位。建筑施工企业及施工项目的安全生产标准化情况应当纳入建筑市场各方主体质量安全管理信用档案，并接受社会舆论监督。各级住房城乡建设主管部门和建筑施工企业等要尽快建立建筑施工安全生产标准化信息平台，为建筑施工安全生产标准化考评工作创造有利条件。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2013年3月11日