国务院


国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》的通知

　　国务院同意《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，现转发给你们，请贯
彻执行。

国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定
（一九八七年二月二十五日）

　　一、提高全社会对成人教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用的认识

　　成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。随着我国社会主义物质文明、
精神文明建设的发展以及经济体制、政治体制、科技体制和教育体制改革的逐步深入，大力
发展成人教育，不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质，使经济和社会的发展
具有更加坚实可靠的人才基础，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代
化国家具有重要的战略意义。

　　成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教
育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进
行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工
作效率。同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进
的社会风气，对于发扬民主、健全法制，促进安定团结，成人教育也有着直接的作用。

　　成人教育的主要任务是：（一）对已经走上各种岗位，以及需要转换工作岗位或重新就
业的工人、农民、干部、专业技术人员和其他从业人员，进行相应的岗位培训，使他们在政
治思想、职业道德、文化知识、专业技术和实际能力等方面达到本岗位的规范要求；（二）
对已经走上岗位而没有受完初等、中等教育的劳动者，进行基础教育；（三）对已经在职而
又达不到岗位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行相应的文化和专业教育；（
四）适应社会的迅速发展和科学技术日新月异的进步，对受过高等教育的人进行继续教育；
（五）为建设文明健康科学的生活方式，满足人们日益增长的精神文化生活的需求，对成人
开展丰富多采的社会文化和生活的教育。

　　我国社会主义建设的新时期，需要大量的多方面的人才。为此，党中央和国务院不仅对
普通学校教育，而且对干部教育、职工教育、农民教育作出了一系列重要决策，促使成人教
育事业得到了迅速恢复和很大的发展，取得了显著成绩。青壮年职工的思想政治教育和文化
技术补课，初步改变了十年动乱造成的文化技术水平低下的状况；各种形式的培训和初步开
展的继续教育，进一步提高了职工队伍的政治、文化、技术、业务素质。农村许多地区在继
续扫除青壮年文盲的同时，开展了灵活多样的文化技术教育，对农村商品经济的发展起了积
极的作用。普遍地轮训各级各类干部，为改善各级领导班子和整个干部队伍的文化、专业知
识结构作出了贡献。各类成人高等、中等专业教育培养了一大批专门人才，在一定程度上满
足了许多企业事业单位对专门人才的需求。我国成人教育进入了蓬勃发展的时期。

　　但是，必须看到，我国成人教育的基础仍然是薄弱的，很不适应社会主义现代化建设的
需要。一些地方和部门的领导同志对改革、开放和两个文明建设向成人教育提出的巨大需求
估计不足，缺乏预见，成人教育的重要地位和作用，还没有引起全社会的足够重视，轻视成
人教育的思想仍然存在。成人教育工作中不同程度地存在着办学与社会需要脱节，学习与实
际应用脱节的问题；教育思想、教育内容和教学方法不尽符合成人教育的要求和特点。现行
政策规定的某些方面，不利于成人教育多样化发展，加之一些地区办学思想不够端正，出现
了盲目追求文凭和高层次学历的现象。在成人教育的管理体制上，政出多门，为基层服务不
够，缺乏有力的宏观指导和管理，致使各方面办学的积极性还没有得到充分的发挥和正确的
引导。

　　要从根本上改变成人教育与社会主义现代化建设不相适应的状况，必须在提高认识的基
础上，坚持一要改革二要发展的方针，使成人教育适应社会发展的需要。成人教育要从我国
的国情出发，坚持直接有效地为社会主义建设服务的方向，把全面提高劳动者的素质作为根
本目的，贯彻学习与工作、生产的实际需要结合，讲求实效的原则。要按照成人学习的特点，
采取多种办学形式和灵活多样的教学方法，不断提高教育质量。在加强宏观管理的同时，要
充分发挥各方面兴办成人教育的积极性，使成人教育事业更加健康地向前发展。

　　二、把开展岗位培训作为成人教育的重点

　　把提高从业人员本岗位需要的工作能力和生产技能作为重点，广泛地开展岗位培训，这
是成人教育的一项重大改革，也是提高劳动生产率和工作效率的重要手段。要逐步做到各类
从业人员走上岗位以前，都按照岗位规范的要求进行培训；走上岗位以后和转换岗位时，还
要根据生产和工作中提出的新要求，经常地培训提高。岗位培训要区分不同情况提出不同要
求，有计划、有步骤地展开。主要岗位的培训必须逐步规范化、制度化。

　　要对各级各类干部，特别是县以上领导干部进行马克思主义理论、党的路线和方针政策、
现代管理理论和方法以及必备专业知识的岗位培训。在工人中，要着重抓好班组长、生产骨
干、业务骨干和关键岗位人员的培训。技术工人要按岗位要求开展技术等级培训；积极开展
高级技术工人、技师的系统培训和传统工艺技术的传授。农村成人教育应从农村的实际出发，
适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要和农民致富的愿望，对不同地区、不同
行业、不同对象分别提出不同的培训要求。对农村基层干部、专业技术人员、乡镇企业职工，
要有计划地开展岗位培训；对青壮年农民要根据产业结构调整的需要进行周期短、见效快的
实用技术培训，并同科学实验、推广技术结合起来。要把初、高中毕业的在乡知识青年作为
培训重点。

　　制定岗位规范，是开展岗位培训的前提和基础，也是劳动人事制度逐步科学化的一项重
要内容。岗位规范一般应包括政治思想和职业道德、文化程度、专业知识、实际技能和工作
经历等方面。这项工作应组织各方面的专家和有丰富实践经验的人员进行科学论证，采取上
下结合的方式的要求，有步骤有重点地进行。

　　开展岗位培训，应当以行业为主，有关部门要明确分工，通力协作。中央和地方各业务
主管部门要组织制订本行业、本地区指导性的总体规划和主要岗位的规范；制订指导性的培
训计划、教学大纲，编写教材，提供各种教学服务，评估培训质量；要按行业分级建立岗位
培训的考核机构，发挥工程技术人员、各方面专家和学术团体在考核中的作用。接受岗位培
训的人员，经考核合格，由考核机构颁发岗位合格证书。为适应科学技术进步的要求，对某
些重要岗位的人员，还应定期复核。岗位培训的方法要灵活多样，在职期间的培训一般应以
短期为主、业余为主、自学为主。开展岗位培训要从我国目前的实际可能出发，充分利用现
有的教育、科学、文化设施，各部门、各地方和各基层单位要提供必要的条件，并充分发挥
其他各种社会力量的作用。

　　三、改革成人学校教育，提高办学效益和质量

　　各级各类成人学校要根据生产、工作的实际需要和成人教育的特点进行各项改革，发展
不同形式的横向联合，提高质量，增进效益，更好地为社会主义建设服务。

　　有计划地在成人中开展与普通学校教育相应的学历教育是成人学校的一项基本任务。成
人初等、中等文化教育是我国基础教育的组成部分，是进行岗位培训的前提条件，要切实搞
好。成人中等专业教育要在保证质量的前提下积极发展，使高级、中级人才的比例逐步趋于
合理。成人高等教育以专科教育为主，要在调整、改革、提高质量的基础上有计划地发展。
农村中扫除青壮年文盲的任务还很艰巨，必须继续抓紧进行，并要把扫盲与普及初等教育、
普及科学技术知识结合起来。

　　成人高等和中等专业学校要突破单一的培养规格，对学员实行三种证书制度。一种是达
到国家对高等学校本科、专科和中等专业学校学历规格要求的毕业证书；一种是达到相应学
历层次单科知识水平的单科及格证书；一种是达到岗位必需的专业文化知识水平，在本行业
从事所学专业工作范围内适用的专业证书。专业证书制度要随着岗位培训的开展，经过试点，
逐步实施。

　　成人学校要发挥多种功能。成人高等学校和中等专业学校既要办学历教育，又要办非学
历教育，还可以承担函授和广播电视教育的教学辅导，有条件的还可以根据用人单位招工和
录用干部的需要，招收应届高中、初中毕业生进行定向培养。职工大学、职工业余大学、管
理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业技术
教育，为企业事业单位培养生产、经营管理方面的专业技术人才。广播电视大学和广播电视
中等专业学校覆盖面大，教学手段先进，要发挥开放性的优势，在进一步办好本科、专科、
中专等学历教育的同时，积极地为岗位培训、继续教育等提供教学服务。普通高等学校要大
力发展函授、夜大学。要完善和发展高等和中等专业教育自学考试制度，充实自学考试机构，
逐步扩大开考专业的范围，按照社会需要调节应考者报考专业的比例。对社会力量举办的学
校要加强指导和监督。职工学校要按照企业事业单位的实际需要，灵活办学。

　　要加强成人学校与普通学校之间，各类成人学校之间的横向联系和协作，发展多种形式
的联合办学。一般以地区联合为主，也可以按系统联合。在能保证质量的各类成人高等、中
等专业教育形式之间，要积极创造条件，逐步实现同一层次、同一专业的教学计划、教学内
容互相沟通，学员在转学时学科成绩应相互承认。农村成人学校与农村的普通学校、职业学
校应当互相沟通，也可以采取不同形式联合举办各种技术培训或文化班。

　　成人学校必须贯彻理论与实践相结合的原则，根据成人学习的规律改革教学内容和教学
方法，加强实践性教学环节。要根据具体条件，分别实行学年制、学分制等多种教学制度。
要加强教材建设。教材要适合成人特点，注意针对性和实用性，便于成人自学。

　　应当鼓励和支持社会力量办学。社会力量主要应举办社会需要的各种辅导班、进修班和
职业技术培训班。凡举办国家承认其毕业证书的高等和中等专业学校，必须符合国家的有关
规定，并经教育部门审查批准；未经批准的学校，学生要取得国家承认的大学、中专毕业证
书，应按国家关于自学考试的有关规定办理。对办学质量低劣，以办学为名，牟取私利的学
校，要进行整顿，直至取缔。

　　四、积极开展大学后继续教育和专业培训、实践培训

　　大学后继续教育，对于提高专业技术人员、管理人员素质，提高我国新技术、高技术发
展水平和现代化管理水平，具有极其重要的作用。

　　大学后继续教育的任务主要是，对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人
员和管理人员经常地进行扩展知识、提高技能的教育，以保持他们知识结构的先进性，提高
他们的综合技术能力和科学管理水平，帮助他们消化、吸收先进科学技术、现代管理知识和
科学技术的新成果。大学后继续教育的内容应根据不同层次人员的知识基础和实际需要，注
重实用性、针对性和先进性。继续教育的方式应当灵活多样。

　　对新毕业的大学生要根据工作岗位的需要，进行专业培训、实践培训，扩展、补充所需
的知识，打好专业技术工作的实践基础，以加快人才的成长。专业培训、实践培训和继续教
育是与研究生教育相并行的、培养高级专门人才的一条基本途径。为此，应制定相应的政策
和制度。

　　有条件的高等学校要把开展继续教育作为一项重要任务，并对新毕业大学生的专业培训、
实践培训进行指导。科研机构、大型企业事业单位和学术团体等也要开展继续教育工作。各
地区、各部门要认真总结经验，提出开展继续教育的具体任务、目标和重点，国家有关部门
要建立和逐步完善继续教育制度。

　　五、制定相应的政策措施，充分调动地方和企业事业单位举办成人教育的积极性

　　改革和发展成人教育，需要制定和实行相应的政策措施，调动各地区、各部门、各基层
单位和社会力量办学的积极性，激发广大从业人员学习的积极性，并把这些积极性引导到正
确的方向。

　　为了增强企业事业单位举办成人教育的动力和活力，要给它们以更大的自主权。企业事
业单位根据自身发展的需要，按照上级主管部门制订的指导性计划和岗位规范要求，有权确
定教育培训规划、任务，制定本单位实行的岗位规范；按照国家政策和有关法规，有权制定
人员培训、考核、使用和奖惩等具体规定和办法。同时，要把发展成人教育的任务列入企业
厂长（经理）和机关事业单位以及县、乡（镇）行政负责人的任期目标，作为考核的重要内
容。对岗位培训工作成效显著、职工队伍素质优良的企业，在确定技术引进、技术改造项目
和发放贷款时应给予优先考虑。

　　为了推动和鼓励广大从业人员努力学习，不断提高自己的素质，要制定和改革相应的劳
动人事制度和政策。要逐步建立在职人员考核制度。凡取得岗位合格证书的，表明已具备任
职或继续任职的资格。今后，要首先在关键岗位实行必须取得考核合格证书才能走上工作岗
位的制度。科技、管理人员通过继续教育达到中级、高级专门职务水平的，应确认其相应的
职务资格。为鼓励工人安心岗位，精益求精地做好工作，应在工人中定期进行各种技术等级
考核，合格者发给相应的技术等级证书。受过专业技术教育的农民，经过考核合格者，发给
农民技术员、农民技师等资格证书，在发放贷款、提供良种和推广先进技术等方面给予优先
安排。

　　为适应成人教育广泛发展的需要，中央、地方政府和有关部门都要积极创造条件，继续
改进和加强卫星广播电视教育，运用它的先进技术手段和开放教育的特点，为岗位培训、成
人文化专业教育、大学后继续教育以及社会文化和生活的教育提供质量较高的教育节目和声
像教材。

　　发展成人教育，是一种周期短、见效快的智力开发，需要一定的经费和投资。从今年起，
在国家预算收支科目中增列成人教育科目。地方财政在安排教育经费时，应把成人教育所需
经费列入预算，并随着经济发展和财政经常性收入的增长而增长。企业职工教育经费除按规
定的比例支付外，不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可直接在
成本中列支，属于其他的职工培训费用，应在企业利润留成、包干结余和税后留利中开支；
为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优服务的培训费用（包括出国培训费用）
，可在项目中开支。企业职工教育经费由企业教育机构掌握使用，财务机构监督，当年用不
完的允许结转。对无力单独举办职工教育的小型企业和开展职工教育很不得力的企业，业务
主管部门可按隶属关系集中办学，所需经费由这些企业从职工教育经费中支付。今后城市区
域建设和新建企业，都要同时规划成人教育基础设施，并列入基本建设投资项目。各部门、
各地区应重点建设几个条件较好、水平较高的成人教育骨干基地。农民教育中有关扫盲、师
资培训、教材编写、经验交流和表彰奖励等方面的费用，由各级教育部门在教育经费中列支。
县属各类农民中等专业学校、农民技术学校的经费，由县人民政府根据财力统筹安排，有关
部门仍应给予一定补助。乡（镇）农民文化技术学校的费用，由办学单位从农村教育事业费
附加中提取一定的比例和采用集体自筹、收取学费、勤工俭学等办法解决。

　　加强成人教育的师资队伍建设。成人教育的师资队伍应以专职教师为骨干，专职与兼职
相结合。要从社会的各个方面动员和争取更多热爱成人教育的同志参与成人教育的工作。有
条件的科技人员和管理人员，可以定期同专职教师轮换。国家每年分配一定数量的大学、中
专毕业生充实成人学校的教师队伍。普通高等学校要按国家每年下达的计划指标，为成人学
校定向培养一定数量的师资。对成人学校教师应进行教育学等方面的业务培训。成人学校教
师应有机会到学术水平较高的学校进修。要办好成人教育学院并通过广播电视、函授等多种
教育形式提高在职教师的业务水平。致力于成人教育的教师，应与普通学校教师一样受到全
社会的尊重。成人学校的专职教师在职务聘任、晋级、调升工资、分配住房、奖励和生活福
利等方面，应与普通学校教师的待遇相同；企业职工教育专职教师也可以与企业科室技术人
员的待遇相同；乡（镇）成人教育专职干部应与农村普通中学或中心小学校长的待遇相同。
对兼职教师，要给予合理的报酬。要建立奖励制度，对成绩显著的单位和个人进行表彰。

　　六、加强宏观管理，积极为基层服务

　　成人教育是涉及全社会的事业，范围广大，门类繁多，形式多样，必须充分发挥各地区、
各部门和社会各方面力量的积极性，实行多渠道办学。这就要求成人教育的管理体制与普通
学校教育有所不同。要把发展成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的主动
权。要让地方和基层单位能够从各自的实际情况出发，实事求是地制定规划，确定目标、任
务和实施步骤。中央各部门要加强宏观指导和必要的监督检查，克服政出多门、行政干预过
多的弊端，积极扎实地为基层服务。

　　在国务院领导下，由国家教育委员会负责并会同有关部门制定成人教育工作的方针政策
和法规，协调国务院各部委有关成人教育的工作，掌管国家认定的各类学历规格标准，审批
成人高等学校的设置。国务院各部委负责管理各自职能范围内的成人教育工作，制定培训要
求，搞好编写教材、培训师资、交流经验、提供信息等各项服务。

　　省、自治区、直辖市人民政府对本地区成人教育要加强领导，健全和充实成人教育的管
理机构，协调各有关方面的工作，做好宏观管理。要健全和充实省以下各级成人教育管理机
构，切实加强对成人教育的具体指导和管理。县人民政府应当对本县的基础教育、职业技术
教育和成人教育统筹兼顾，充分发挥各方面的积极作用。教育部门的农村成人教育机构和专
职人员要相应地健全和充实。

　　工会组织要积极参与职工教育的有关管理工作，维护职工的学习权利和相应的待遇，办
好工会系统的职工学校。共青团、妇联和科协等学术团体，都要在自己的职能范围内，继续
积极做好成人教育工作。要发挥各民主党派、社会组织、集体经济单位和知识分子、离退休
干部的积极性，按照党和政府的方针政策，为发展我国成人教育事业贡献力量。


中国建设银行


关于进一步落实“控制总量，调整结构”金融工作方针的几项规定

1988年6月11日，中国人民建设银行

今年2月，总行以银发［1988］26号文件，对信贷资金管理问题作了十条具体规定，各地银行已认真贯彻执行并取得了初步效果。根据最近召开的全国分行行长会议精神，为了进一步落实“控制总量，调整结构，扶优限劣，提高效益”的金融工作方针，推动各地立足改革，提高资金利用率，挖掘银行和企业的内部潜力，搞活资金融通，以缓解今年信贷资金供求矛盾，实现宏观控制与微观搞活，发展经济与稳定货币的统一。特作如下规定：
一、搞好信贷规模的监控。1988年分地区的信贷规模，经各家专业银行总行分配，由人民银行总行汇总确定后，现正式下达给各地区（附表）。除建设银行还有部分规模没有分配外，其它专业银行贷款规模已基本分完。对各地区实现这些规模所需资金，主要依靠增加存款，挖掘资金潜力去筹措，各分行要主动向当地政府汇报，取得政府的领导和支持。今年下达各地区的信贷规模，仍然作为各地的监控目标。各地人民银行要密切配合各专业银行，并主要运用经济手段和做艰苦细致的工作去实现。人民银行总行对各地区的信贷规模，按上半年和全年两个指标进行考核，各分行要按月、按季进行分析监测。
对人民银行总行下达的信托贷款规模，各分行要尽快分配下去，并加强金融信托机构存、贷款的管理和检查。
二、对流动资金贷款，除建设银行外，进一步落实“多存多贷，少存少贷”的政策。由人民银行总行对专业银行总行进行考核。专业银行以省、自治区、直辖市和计划单列城市分行为单位，由专业银行总行根据本系统的特点，确定考核的办法。如果多吸收了存款，有了资金而没有贷款规模，专业银行总行可给专业银行分行追加贷款规模；人民银行总行可给专业银行总行追加贷款规模。实行多存多贷的专业银行和其它金融机构，必须先完成分配的各种债券任务，其贷款的投向，必须优先用于支持农副产品、外贸出口商品和适销对路工业品生产与收购的合理资金需要。如果少存不能少贷，由专业银行总行负责统筹调剂。
固定资产贷款仍按指令性计划管理。为鼓励各地多收回贷款，技术改造贷款超计划多收回的部分，允许多贷。
三、管好中央银行基础货币。各地人民银行要按照总行下达的计划，努力完成人民银行的存款任务。要组织专业银行（含交通银行、中信实业银行）对单位其他存款认真进行一次清理，属于财政性存款的部分，要全额划回人民银行。为稳定财政性存款，总行决定开办财政性定期存款业务。人民银行增设“0281工商银行划来财政性定期存款”、“0282农业银行划来财政性定期存款”、“0283中国银行划来财政性定期存款”、“0284建设银行划来财政性定期存款”、“0285交通银行划来财政性定期存款”科目。从1988年7月1日起，此项定期存款业务为专业银行代理人民银行的业务，按总行规定单位定期存款各档次的利率给存户计算利息。专业银行必须相应增设“财政性定期存款”科目核算这一部分业务。专业银行过去从财政预算外及机关、团体、事业单位财政性资金中吸收的定期存款，应于7月1日从“单位定期存款”科目中将6月末的余额划转到“财政性定期存款”科目核算，并按照现行划交财政性存款的比例、时间、方法等规定，将“财政性定期存款”划交当地人民银行。第一次划交“财政性定期存款”，按7月1日余额，于7月10日前办妥，如专业银行资金不足，人民银行可相应增加专业银行的短期贷款。今后专业银行（含其它金融机构）办理单位定期存款，不得吸收财政性资金。为鼓励各地人民银行多吸收存款，对财政性存款超计划增加的部分，从今年10月份开始，允许按50％的比例留给当地使用。对邮政储蓄超计划增加的部分，对农村信用社特种存款超计划增加的部分，允许全部留当地使用。对没有完成财政性存款和邮政储蓄计划的分行，要相应扣减短期贷款限额。人民银行要进一步加强对存款准备金的管理，对未按规定范围、比例和时间办理缴存的，迟缴或少缴的余额，每天按万分之三罚款。
要切实管住中央银行的贷款。人民银行总行对专业银行总行和各地人民银行分配的贷款限额，包括年度性贷款、短期贷款和各种专项贷款限额，未经人民银行总行批准，均不得突破。各地要加强日拆性贷款的管理，年度中间必须严格控制在总行核定的日拆限额之内。到第四季度，日拆性贷款要全部纳入总行核定的短期贷款限额之内。
对专业银行用吸收存款购买债券后发生的临时资金周转困难，人民银行应引导专业银行通过融资公司进入资金市场，开展相互拆借解决。人民银行不为任何单位发行债券垫款，也不发放贷款给专业银行和其他金融机构购买债券。
四、努力完成上半年收回中央银行贷款的任务。为了调动各地的积极性，实行“多收多贷，少收少贷”的政策，对收回的年度性贷款和短期贷款，全部留在当地周转使用。上半年收回的贷款，主要用于下半年旺季资金的调剂。上半年专业银行商业贷款下降的资金，应归还到期的人民银行贷款。凡归还到期贷款不力，或商业贷款下降资金在旺季不如数回归使用的，旺季收购资金发生周转困难，一律由专业银行自解决，人民银行总行也不对该地区增加贷款限额。同时，要加强对专业银行在人民银行存款的管理，研究确定专业银行在人民银行存款的最低限度，以保证支付。
五、进一步实行谁挖潜谁使用的政策。各地区银行要在当地政府的领导下，会同有关部门把企业每百元销售额占用全部流动资金降低2元和处理积压物资不合理占用资金的指标分解落实到企业和专业银行基层行处。要把清查处理企业闲置设备、清理收回银行逾期贷款和风险贷款列为清仓挖潜的重要内容．各地通过清仓挖潜搞活的资金，允许留在当地使用，实行“多挖多贷，少挖少贷”的政策，各地收回1987年底以前对农村社队和个人的呆滞贷款，经审查核实，可用于发放流动资金贷款、乡镇企业设备贷款和农村开发贷款。具体比例由农业银行总行确定。对不积极清仓利库、完不成挖潜任务的地区和专业银行，要相应扣减贷款规模，减少中央银行贷款。必要时，多占中央银行的贷款，利率可以向上浮。企业降低资金占用或处理积压物资、不合理占用资金的指标，要与银行贷款挂钩。对有新增贷款的企业，要扣除相应的贷款限额；对不发放新贷款的企业，必须收回相应的老贷款。对企业有问题物资和资金多占用的贷款，银行必须严格按规定加收罚息；如果在限期内作了处理，可以退还收罚息。各级银行要加强清仓挖潜的检查考核工作。各地专业银行在向各自的总行上报清仓挖潜进度和成果的同时，要抄送当地人民银行，人民银行总行要检查考核各专业银行总行、各地区清仓挖潜的情况，并要总结交流经验，运用典型，推动这项工作深入，持久地开展。
六、进一步发挥金融市场的调剂作用。要加强对新组建的融资公司和证券公司的领导和管理。融资公司和证券公司都是人民银行领导下的金融中介机构。融资公司的任务是为金融宏观调控服务。目前主要办理金融机构同业短期资金拆借业务，其资金来源，应主要依靠筹集金融业的间歇资金。人民银行同融资公司的资金关系，是借贷关系。人民银行要根据金融宏观调控的要求，指导融资公司的资金投向。证券公司主要办理金融机构之间的有价证券各种代理业务和自营买卖业务。人民银行要通过证券公司的业务活动，调剂和搞活证券流通市场，加强对中长期资金市场的规范化管理，促使整个金融市场的发展。
各省、自治区、直辖市和计划单列城市设立融资公司和证券公司的资本金，需由人民银行出资的部分，均从总行核批的信贷基金中拨付。各级分行组建融资公司，证券公司、一律报经人民银行总行审批。
国库券、有价证券的转让和买卖，一律由金融中介机构办理。对国库券转让实行保护价的评准基金，第二批试点的54个城市，每个城市在不超过200 万元的限额内，由当地人民银行在短期贷款内给予解决。
七、改革银行结算，加快结算速度。各地要采取切实措施，防止和扭转延压、挪用和截留客户结算资金的现象，提高社会资金的使用效率。要改进银行汇票，扩大通汇通兑面；要全面推广商业汇票，疏导商业信用，减少企业之间贷款拖欠；在大中城市开办银行本票，要扩大支票使用范围，积极推行收购农副产品定额转帐支票。使结算与融通资金结合起来。
八、进一步加强分析预测工作。各级银行领导要围绕宏观调控和管理的要求，把分析预测工作列入议事日程，认真抓好。一是要加强和改进基础统计工作，做到“条条”与“块块”、计划与统计的口径一致，人民银行与专业银行汇总的数字相互一致。二是要加强分析预测，特别要注意分析各地经济增长、物价上涨与货币、信贷增长以及金融市场的变化关系，增强工作的预见性。三是要搞好综合反映，及时发现和反映深化改革中经济、金融出现的新情况、新问题，并研究提出相应的对策。