江西省九江市人民政府


九府发[2003]6号


九江市人民政府关于印发 《九江市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知

各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市城市居民最低生活保障办法实施细则》已经市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO三年六月二十一日


九江市城市居民最低生活保障办法实施细则

第一章 总则
第一条 为实施《九江市城市居民最低生活保障办法》(以下简称《保障办法》)，结合实际制定本细则。
第二条 城市居民最低生活保障制度，是对持有非农业户口的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实施救助的制度。
凡户籍在本市的常驻非农业人口，家庭人均月收入低于本市城市居民最低生活保障标准的，可享受城市居民最低生活保障。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度，坚持企事业单位、家庭、个人保障为主，政府救助为辅的保障原则。企事业单位应认真落实《保障办法》，保障职工最低工资发放，安排好职工上岗工作及生活保障；每个家庭成员都要履行抚养、扶养、赡养义务；有劳动能力的保障对象应当自谋职业、自食其力；政府要通过扶贫解困、再就业工程、社区服务等途径，对保障对象进行救助与扶持；工商、税务、教育、卫生等有关部门按国家政策为保障对象提供优惠、减免帮助。
第四条 民政部门是实施城市居民最低生活保障制度的职能部门，财政、劳动、工会、经贸、公安、卫生、教育等相关部门应按照职责分工，配合民政部门做好城市居民最低生活保障制度的实施工作。
第二章 保障对象的界定
第五条 城市居民最低生活保障对象的具体界定：
㈠持有非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于其户籍所在地最低生活保障标准的，均可以申请享受最低生活保障待遇。
㈡经当地人民政府认定可以享受低保待遇的。
㈢城市居民家庭有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
⑴使用摩托车、空调器、计算机、手机（小灵通）等非基本物质生活必需消费品以及子女择校上学、家庭饲养宠物的；
⑵三年内购买商品房、自建房屋或高标准装修住房的；
⑶经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
⑷家庭有高档收藏品和金银珠宝首饰等以及投资有价证券的；
⑸在就业年龄内有劳动能力尚未就业者（在校大、中学生除外），经公共就业服务机构或者社区居民委员会两次介绍就业，无正当理由拒绝就业，或无故不参加社区组织的公益性劳动的；
⑹因有经济能力的法定赡（抚、扶）养义务人因不履行义务而造成生活困难的；
⑺吸毒、赌博、嫖娼及从事非法经营的；
⑻家庭因征用土地"农转非"并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；
⑼连续两次不按时领取低保金的；
⑽家庭月用电超过50度的；
⑾家庭已安装电话且月话费超过20元的；
⑿不配合家庭收入调查或不按规定如实申报家庭收入的；
⒀经当地人民政府认定不能享受低保待遇的。
第三章 保障金、保障标准
第六条 保障金的计算
㈠计算公式
保障金额=（保障标准-家庭收入÷家庭人口）×保障人口
㈡保障标准
九江市城市居民最低生活保障标准，现阶段市城区为月130元/人、县为月104元/人，今后随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。
第四章 家庭收入、保障人口的认定
第七条 家庭收入计算：
申请享受最低生活保障的城市居民其家庭成员的收入，按其实际货币和实物收入计算。
家庭成员中配偶或子女是农村户口的，农村户口一方的实际收入一并计入家庭收入。
国有企业改制置换身份职工一次性领取补偿金或安置费，在扣除应缴社会养老保险费和其他社会保险费，根据最低生活保障标准逐月计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇。
国家征用土地或招商引资占用土地，政府计划内为其办理农转非的人员，其征用土地补偿费，扣除被征地上附着物即房屋、树木等补偿外，其余部分根据最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇。
赡养、抚养费的计算：《中华人民共和国婚姻法》规定：父母对子女有抚养的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。构成上述关系的赡养、抚养义务人，应依法负起赡养或抚养责任，若被赡养或抚养人家庭人均月收入达不到当地最低生活保障标准的，赡养或抚养义务人应承担的赡养或抚养费，按以下方法计算（养父母与养子女，视为父母与子女的关系）：
1、赡养费的计算：首先计算子女家庭的人均月收入，子女家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的，视为该子女无力向父母提供赡养费。子女家庭人均月收入超过当地最低生活保障标准的，超过部分的50％计算为赡、抚养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出付给每个被赡养人的赡养费。
2、抚养费的计算：夫妻离异，不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费。只有一个子女时，抚养费按其总收入的20％给付；有多个子女的，每增加一名子女，给付的抚养费增加其总收入的10％，最高不超过其总收入的50％。
3、赡养费、抚养费的给付经法院判决或协议生效的，实际给付高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付低于上述计算标准的，按上述标准计算。
第八条 家庭人口：
按照《婚姻法》有关赡养、抚养关系的规定确定，同一居住地且共同生活的家庭成员。未经法律程序解除婚姻或抚养关系，不在一处生活的应视为同一家庭成员；未经法律程序认定婚姻或抚养关系虽在一起生活的不能视为同一家庭成员。
第九条 保障人口：
持非农户口居民，月人均生活低于当地政府规定的最低生活保障线的均属保障对象。
第五章 申请、办理程序
第十条 实行"属地化"管辖。凡低于城市居民最低生活保障标准的城市居民，由困难家庭户主到户口所在居（村）委会提出申请，人户分离的到户口所在地申请。申报审批发放按下列程序进行：
㈠、个人申报。困难家庭户主以书面形式向居（村）委会申请最低生活保障金，领取《九江市城市居民最低生活保障申请表》后，据实填写家庭人员、收入、财产、供养人和就业等情况，并声明愿意接受保障机构对其家庭经济等状况进行调查、核实。提供有关证件：户口薄、残疾证、失业证、下岗证（或待岗证）退休证、家庭在职人员所在单位出具的收入证明（需经所在单位工会和劳资部门认证签章）、赡养或抚养义务人收入证明、离婚判决书或调解书、县级卫生部门出具的丧失劳动力，无法就业证明。家庭及直系亲属分立户口的，只能由其中一方提出申请，同时出具其他方户口所在地居委会的未申请证明表。
㈡、居（村）委会审查。由居（村）委会对申请对象提出申请的理由及家庭收入等相关材料核查、论证，经集体讨论后，在公共场所设立的公示栏，张榜公布申请对象的家庭人口、困难原因、月人均实际收入等情况，对不符合条件的要书面告之申请人；如5天内无举报，上报街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门。
㈢、街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门审核。街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门自收居民委员会的上报材料之日起5日内逐户进行审核、将审核情况返回到居（村）委会进行第二榜公布，并提出初审意见报县（市、区）人民政府民政部门。
㈣、县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门自收街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门的上报材料之日起5日内进行审查，并逐户核实，对不符合条件的及时提出意见，反馈到街道办事处或乡（镇）人民政府；对符合条件，通知街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会进行第三榜公示，公示5日后无异议，应当区分下达不同情况批准其享受最低生活保障待遇：
1、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
2、对有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额享受。
㈤保障金的领取。保障对象凭身份证、领取证、银行存折到指定银行或邮局的领取。
㈥批准享受最低生活保障的城市居民，由县（区）民政局部门签发《九江市城市居民最低生活保障金领取证》，并加盖公章，发至保障对象。此证不得涂改，转让。保障对象户口迁移时，应随即办理保障金领取证转迁或注销手续，到新的所在地的街道办事处重新申请办理保障金领取证。保障金领取证若有遗失、毁坏，应及时报告户口所在地民政局，声明作废，并申请补发新证。
㈦保障资格的复核。根据动态管理原则，定期或不定期对享受低保家庭进行调查、核实，区分对象，加强管理，对"三无"常补对象实行每年审核一次，对非常补对象实行每季度审核一次，并根据其家庭实际情况决定其是否继续领取、停领或将原领取标准变更金额。需调整的，应按申请最低生活保障程序办理。对停领的收回其领取证。如保障对象无故不填写复核表或自发放保障金之日起，连续两次无故不领取低保金，则视为自动放弃，民政部门取消其保障资格，并收回领取证。
第六章 保障资金投入与管理
第十一条 各县（市、区）每年年底前要提出下年度所需保障金预算报当地政府，政府审定后将本级财政配套资金列入下年度预算，与上级下拨的补助资金一并纳入低保专户管理。
第十二条 城市居民最低生活保障工作经费，每年年初由县（市、区）民政部门会同财政部门按上年度低保资金实际发放的3-4%编制预算，报同级政府批准列入年度财政预算，确保工作经费落实。
第十三条 保障金发放。县（市、区）民政部门按月从财政部门设立的"社会保障基金财政专户--城市居民最低生活保障资金分户"拨入到设立在民政部门的"城市居民最低生活保障资金支出专户"，实行专帐核算、专人管理，并由民政部门所设立"支出专户"的银行，根据民政部门审核、编制的最低生活保障金发放名册分别拨到各低保对象的专用户头。
第七章 部门管理和监督
第十四条 市、县（市、区）、街道办事处或乡（镇）人民政府、居（村）委会在实施城市居民最低生活保障制度工作中，分级管理，各负其责。
1、市民政部门设立办事机构，其职责是：
⑴组织调查研究，制定城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策；
⑵负责制定城市居民最低生活保障工作发展规划和计划；
⑶负责会同有关部门拟定调整并公布市城区的最低生活保障标准，并负责市城区城市居民最低生活保障资金的预算和决算；
⑷负责指导各县（市、区）保障制度的具体实施；
⑸负责城市最低生活保障工作的行政复议；
⑹负责全市城市居民最低生活保障计算机网络管理，全市城市居民最低生活保障对象档案管理；
⑺负责全市城市居民最低生活保障工作人员的业务培训；
⑻负责全市城市居民最低生活保障工作所需各种证、册、表等的设计和印刷；
⑼负责市级有关部门的协调工作；
⑽完成市政府交办的其他工作。
2、县（市、区）民政部门设立办事机构，其职责是：
⑴负责本辖区内最低生活保障工作制度和程序的制定、落实，指导各街道办事处或乡（镇）人民政府的最低生活保障工作；
⑵负责最低保障资金支出预算、决算的制定和报告；
⑶负责具体实施保障对象的审批，定期或不定期地对保障对象家庭情况进行调查；
⑷负责城市居民最低生活保障计算机统计、财务、档案和业务管理；
⑸负责保障金的审核和拨付；
⑹负责本辖区范围的业务人员培训；
⑺做好上级民政部门和县（市、区）人民政府交办的其他工作。
3、街道办事处或乡（镇）人民政府成立审核小组，配备低保工作专职管理员，其职责是：
⑴负责保障对象的调查摸底和审核上报；
⑵负责监督保障金的发放和管理；
⑶负责保障对象档案的建立和管理；
⑷完成县（市、区）人民政府和民政部门交办的其他工作。
4、居（村）委会成立审核小组，配备专（兼）职代办员，其职责是：
⑴负责保障对象的调查摸底、申请和初步审查上报；
⑵组织保障对象保障金的领取；
⑶负责保障对象的张榜公布，收集群众意见；
⑷完成街道办事处或乡（镇）人民政府交办的其他工作。
5、有关各部门、机关、团体、企事业单位和其他经济、社会组织要积极配合民政部门做好城市居民最低生活保障工作：
⑴积极配合民政部门研究制定城市居民最低生活保障政策和标准；
⑵负责落实本单位或管辖范围内的在岗职工、下岗职工、失业、待业和离退休人员的工资、福利、最低工资、基本生活费、离退休费（养老保险金）、失业保险金和退休人员基本生活费等生活保障；
⑶为申请城市居民最低生活保障对象据实出具相关证明；
⑷为城市居民最低生活保障对象创造条件，提供培训和就业机会；
⑸对城市居民最低生活保障对象实施特殊照顾：财政部门要优先安排城市居民最低生活保障预算资金，并按时足额拨付到民政部门；教育部门要适当减免其子女就学费用；房管部门要适当减免住房租金；卫生部门要适当减免挂号、检查、床位等医疗费用；工商、税务部门要严格执行国家对低保对象自谋职业的有关优惠政策；
⑹有关单位为保障对象出具的收入证明，必须实事求是，不得弄虚作假，否则，对有关单位及其责任人追究相应的行政责任，造成严重后果，构成犯罪的追究法律责任；
⑺在实施城市居民最低生活保障制度过程中，对无视有关政策规定，扰乱办公秩序、拒绝或阻碍国家工作人员依法执行公务等违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例及其他法律、法规的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
⑻加强财务管理、会计核算及监督检查职责。各县（市、区）财政部门要将本级财政安排的城市居民最低生活保障资金，按月及时转入国库开设的"财政社会保障补助资金专户"；要在国有商业银行开设的"社会保障基金财政专户"下开设"城市居民最低生活保障资金分户"，并根据资金发放进度及时将上级和本级财政补助资金由"财政社会保障补助资金专户"转入同级"社会保障基金财政专户城市居民最低生活保障资金分户"；要根据民政部门每月提供的最低生活保障金发放明细表，将当月最低生活保障资金由同级"社会保障基金财政专户城市居民最低生活保障资金分户"及时拨入设在民政部门的"城市居民最低生活保障资金支出专户"；对上级和本级财政安排的城市居民最低生活保障工作经费要及时拨付到民政部门。市财政部门根据市城区最低生活保障金发放情况，按季拨付各区最低生活保障资金。各县（市、区）民政部门要建立"城市居民最低生活保障资金支出专户"，实行专帐核算、专人管理；要按月编制最低生活保障金发放名册，将最低生活保障金发放到保障对象手中。各级监察、审计、财政、民政部门要各司其职，密切配合，切实加强对城市居民最低生活保障资金监督检查，严格执行"三公开"，定期张榜公布，接受群众监督，严禁克扣、挪作他用。
第十五条 完善档案及证件管理。认真填报"五表二册二证"：《九江市城市居民最低生活保障（申报）审批表》、《九江市城市居民最低生活保障特困对象救助（申报）审批表》、《九江市城市居民最低生活保障金发放四联单》、《九江市城市居民最低生活保障月/季/年动态表》、《九江市城市居民最低生活对象花名册》、《九江市城市居民最低生活保障对象登记卡》、《九江市城市居民最低生活保障金领取证》。

第八章 附则
第十六条 本细则中的条款如上级有新政策时按上级有关政策执行。
第十七条 本细则于2003年7月1日起实施。


江苏省无锡市人民政府


关于印发无锡市居民养老保险暂行办法的通知

锡政发〔2010〕135号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市居民养老保险暂行办法》已经市政府第27次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年八月二十日










无锡市居民养老保险暂行办法



第一条 为进一步完善我市社会保障体系，促进城乡统筹与和谐发展，保障城乡居民年老后的基本生活，实现老有所养的社会建设目标，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 居民养老保险遵循下列原则：

（一）全覆盖、保基本、有弹性、开放性、可持续；

（二）政府主导和居民自愿参保相结合，权利与义务相对应，注重社会公平；

（三）社会统筹与个人账户相结合，基金统一管理、分级负担。

第三条 具有本市市区户籍，年满16周岁（不含全日制在校学生），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未享受离退休、退职待遇，未参加企业职工基本养老保险或参保中断缴费的居民，参加居民养老保险（以下简称参保人员）。

第四条 市人力资源和社会保障局（以下简称市人保局）负责全市居民养老保险的政策制定、业务指导和监督检查。市财政局负责居民养老保险基金的归集和监管。市社会保险基金管理中心（以下简称市社保中心）负责市区居民养老保险的业务经办。市委农工办、市民政、公安、国土、残联等部门，按照各自职责做好居民养老保险相关工作。

各区人民政府负责辖区内居民养老保险的组织实施。

第五条 居民养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴构成，鼓励有条件的集体经济组织对个人缴费给予补助。

（一）个人缴费。参保人员按年缴纳养老保险费。缴费标准由市人保局根据国家和省规定以及我市城乡居民人均收入情况设定若干档次，并适时调整，参保人员每年可自主选择缴费标准。

（二）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人员支付除个人账户养老金以外的养老待遇。政府对参保人员个人缴费给予补贴，多缴多补（不含补缴）。对于列入居民最低生活保障范围或重度残疾的参保人员，其个人缴费按最低档次缴费标准由政府给予全额补贴。

（三）集体补助。有条件的村（社区）集体经济组织应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。

第六条 参保人员参保缴费后，市社保中心应为其建立个人账户。个人缴费、集体补助、政府对参保人员个人缴费补贴全部记入个人账户。个人账户储存额按照同期中国人民银行公布的金融机构人民币一年定期存款利率计息。

第七条 参保人员在参保缴费或领取居民养老保险待遇（不包括列入被征地农民政府保养范围）期间跨区户口迁移时，应办理居民养老保险关系转移。参保人员在市区范围内迁移的，其个人账户储存额不转移；跨市区迁移的，其个人账户储存额或余额随同转移。

第八条 参保人员同时符合下列条件或列入我市规定的被征地农民政府保养范围的，可按月享受居民养老保险待遇：

（一）具有本市市区户籍；

（二）男年满60周岁、女年满55周岁；

（三）未享受离退休、退职待遇；

（四）居民养老保险缴费年限满15年。本办法施行时或户籍迁入时已符合男年满60周岁、女年满55周岁的，不缴费。本办法施行时或户籍迁入时距领取年龄不足15年的，应按年不间断缴费。

第九条 符合本办法第八条规定条件的参保人员，从市社保中心核准的待遇享受之月起，按月发放居民养老保险待遇。居民养老保险待遇通过社会保障·市民卡实行社会化发放。

居民养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金和征地补偿性养老金组成，支付终身。基础养老金实行市区统一标准，具有本市市区户籍满6年的全额发放，不满6年的发放50%。个人账户养老金的月计发标准为个人账户累计储存额除以计发月数，计发月数按企业职工基本养老保险的规定执行。对列入被征地农民政府保养范围的参保人员，原发放的保养金改为全额发放基础养老金和按月支付征地补偿性养老金。

按照经济社会的发展状况，适时调整基础养老金。征地补偿性养老金的调整，按照征地补偿性养老金与基础养老金之和以市区企业退休（职）人员人均月基本养老金的25%-30%的标准予以确定。

第十条 参保人员在参保缴费期间或领取居民养老保险待遇期间死亡的，其直系亲属凭相关证明材料向市社保中心申请领取一次性丧葬补助费。其个人账户储存额或余额，有指定受益人的，发给其指定受益人；无指定受益人的，发给其法定继承人。

第十一条 原农村社会养老保险、农民基本养老保险参保缴费及享受待遇的人员转入居民养老保险，原养老保险关系终止；原享受城镇老年居民养老补贴、被征地农民政府保养待遇的人员转入享受居民养老保险待遇，原待遇终止。

第十二条 居民养老保险与企业职工基本养老保险的衔接应遵循基本养老保险优先，不重复享受待遇原则。列入被征地农民政府保养范围而享受居民养老保险待遇的人员，在男不满60周岁、女不满55周岁期间，可参加企业职工基本养老保险。企业职工基本养老保险参保人员到达退休年龄时，如不符合按月领取基本养老金条件、但符合居民养老保险参保条件的，可将其一次性养老保险待遇转入居民养老保险个人账户，按本办法规定继续缴费或享受养老待遇。参保人员如符合企业职工基本养老保险退休、退职条件的，在其办理退休、退职时，将居民养老保险个人账户储存额转入企业职工基本养老保险，或者一次性退给个人，列入被征地农民政府保养范围的，将其预期领取年限的剩余年限每2年置换为1年企业职工基本养老保险缴费年限，同时终止居民养老保险关系。

第十三条 居民养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独建账和核算，专款专用，任何部门、单位和个人都不得挤占挪用。

第十四条 政府补贴所需资金由市、区共同承担，统一归集市级财政专户。其中，崇安区、南长区、北塘区、滨湖区四区，列入被征地农民政府保养范围参保人员的居民养老保险待遇，由市级财政承担；其他参保人员的基础养老金，市级财政对崇安区、南长区、北塘区承担70%，对滨湖区承担50%；其他政府补贴资金由区承担。新区、锡山区、惠山区的政府补贴资金由各区负责筹集。各区承担的政府补贴资金可由区和街道（镇）分担，具体分担比例，由各区人民政府确定，并报市人民政府备案。列入被征地农民政府保养范围参保人员的居民养老保险待遇资金，仍按我市原规定的渠道、方式、标准筹集。

第十五条 市社保中心编制居民养老保险基金年度收支预算，经市人保局、市财政局审核后，报同级人民政府批准后执行。市、区两级财政部门要及时足额将政府补贴费用划转到财政专户，市级财政部门根据居民养老保险基金用款计划，定期按时将资金划拨到支出专户，确保居民养老保险待遇按时足额发放。

第十六条 市社保中心要建立健全居民养老保险基金财务、会计、统计、审计等管理制度，按时向市人力资源和社会保障行政部门及财政部门报送财务、统计报表，并接受同级财政、审计、人力资源和社会保障等部门的检查与监督。

第十七条 人力资源和社会保障部门、财政部门、社会保险经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使居民养老保险待遇不能按时足额发放或者造成居民养老保险基金流失的，由同级人民政府责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十八条 任何人虚领、冒领居民养老金的，以及违反规定挪用、侵占居民养老保险基金的，由市、区人保局责令退还；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十九条 本办法的实施细则由市人保局会同市财政局另行制定。居民养老保险基金管理办法由市财政局另行制定。

第二十条 江阴市、宜兴市参照本办法执行，并确定符合当地实际的相关标准。

第二十一条 本办法自2010年10月1日起施行，原我市规定与本办法不一致的，以本办法为准。