中共黑龙江省委办公厅等


黑龙江省机关文书档案管理升级暂行规定
中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为进一步加强机关公文处理工作，提高档案的科学管理水平，根据《中华人民共和国档案法》及国家有关规定，制定本暂行规定。
第二条 机关文书、档案管理升级，是对文书、档案工作实行综合治理，全面建设的重要手段，是从整体上强化机关工作，提高公文处理效率和质量的有效措施。
机关文书、档案管理升级坚持统一管理，分级负责、实事求是和自愿的原则，由单位自主申报。
第三条 省、市（地）、县成立升级考评领导小级。
（一）省领导小组由省委、省政府两个办公厅的秘书处和省档案局文档、科档指导处组成，负责对全省升级工作的组织、监督、检查和省直各单位的升级考核评定工作。
（二）市（地）、县由党委、政府办公部门和档案局共同组成领导小组，负责所辖区内升级工作的组织、监督、检查及所属机关的升级考核评定工作。
第四条 本规定适用于全省各级党政机关、群众团体、民主党派、大专院校。
驻在全省各地的中直单位，可参照本规定参加机关文书、档案管理升级活动。
第五条 本规定由省、市（地）、县档案局监督实施。

第二章 等 级 划 分
第六条 机关文书、档案管理定为三个等级，即黑龙江省机关文书、档案管理一级、二级、三级。等级分数划为省直和市（地）县两个档次。省直机关及格分数为：一级九十分；二级八十分；三级七十分。市（地）县属机关及格分数为：一级八十分；二级七十分；三级六十分。定级后
，按等级发给证书。
第七条 升级证书是衡量机关文书、档案管理水平和文书、档案管理人员素质的标志，是评价其工作的依据之一。
机关文书、档案管理达到某一等级，可作为机关文书、档案专业人员评奖、晋升、评聘专业职务的参考条件。
第八条 等级划分要按升级考核项目、内容与等级标准进行（见附件一）。

第三章 升 级 程 序
第九条 机关单位根据升级标准，先行自检。自检合格后，向升级评定小组提出申请，提交升级自检报告，并填报《黑龙江省机关文书、档案管理升级申报表》（见附件二）。
第十条 升级评定小组根据升级单位的申请，按照升级标准组织检查、考核，按所得分数评定相应的等级。
第十一条 凡经考核评定、批准升级的单位，由本级考评领导小级颁发等级证书。

第四章 监 督 与 检 查
第十二条 升级评定小组每年对机关文书、档案管理升级工作进行一次检查。发现管理水平下降的，责成受检单位限期整改；到期仍不合格者，吊销其证书，并重新评定等级。
第十三条 升级评定小组每年通报一次文书、档案管理的升级单位名单。对升级的文书、档案部门，其主管单位及档案管理机关应给予适当的表扬和奖励。

第五章 附 则
第十四条 本规定由省档案局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行。附件：1、《黑龙江省机关文书、档案管理升级暂行标准》。（略）
2、《黑龙江省机关文书、档案管理升级申报表》。（略）



1988年8月12日
最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于自诉刑事案件立案程序问题的电话答复

1986年12月12日，最高法院研究室

上海市高级人民法院：
你院（86）沪高法办字第5号《关于自诉刑事案件立案程序问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
关于自诉刑事案件中，对那些经人民法院初步调查，明显不构成犯罪或证据不足，不能追究行为人刑事责任的，是不予立案还是驳回起诉的问题，我们同意你院的意见，即：
一、自诉刑事案件的立案和开庭前的审查是刑事诉讼中两个不同的阶段。对于自诉刑事案件的控告材料，人民法院应当先根据刑事诉讼法第六十一条的规定，决定是否予以立案。然后对立案的自诉刑事案件再依据刑事诉讼法第一百二十六条的规定，进行开庭前的审查。
二、对于不构成犯罪的自诉刑事案件的控告材料，根据刑事诉讼法第六十一条的规定，人民法院应当不予立案；并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

附：上海市高级人民法院关于自诉刑事案件立案程序问题的请示 （86）沪高法办字第5号
最高人民法院：
当前，当事人因家庭、邻里等纠纷向法院起诉，要求追究对方刑事责任的自诉刑事案件时有发生。对于那些经过初步调查，明显不构成犯罪或证据不足不能追究刑事责任，经劝说后仍坚持要求起诉的，是否应予立案，本市各基层法院有两种不同意见：
一种意见认为应予立案受理。理由是：公民向人民法院提起诉讼，是一项重要的民主权利，应当受法律保护。既然控告人坚持要求起诉，法院就应该按照刑事诉讼法第一百二十六条的规定立案审查。如果确实查无证据或被告人的行为不构成犯罪的，说服自诉人撤诉；不愿撤诉时，可以裁定驳回。如果不予立案，实质上是剥夺了他的诉讼权利。
另一种意见认为应当不予立案，并将不立案的原因通知控告人，允许他申请复议。因为根据刑事诉讼法第六十一条的规定，有无犯罪事实及是否需要追究刑事责任，是刑事案件立案与否的基本条件。
我们倾向于后一种意见。
哪种意见正确，请示。
1986年11月20日