温州市人民政府关于印发温州市城市居住出租房消防安全管理规定的通知
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于印发温州市城市居住出租房消防安全管理规定的通知
温政发〔2008〕47号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市城市居住出租房消防安全管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月十七日
温州市城市居住出租房消防安全管理规定
第一条 为加强全市居住出租房的消防安全管理，预防和减少居住出租房火灾事故，保护公民生命财产安全，维护经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《浙江省房屋租赁管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于温州市城市（含城镇，下同）范围内的居住出租房的消防安全管理，一套产权房出租给一户家庭居住的除外。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 居住出租房消防安全管理应当遵循政府承担领导责任、部门承担监管责任和出租承租双方承担主体责任相结合的原则。
第四条 居住出租房消防安全工作由市、县（市、区）人民政府负责。市、县（市、区）人民政府应当建立居住出租房消防安全工作责任制，组织有关部门、单位做好消防安全宣传教育和培训工作，建立居住出租房信息共享平台，协调解决消防安全工作中的重大问题，并督促、检查下级人民政府履行消防安全工作职责，落实消防安全责任制。
乡镇人民政府（街道办事处）应当牵头做好居住出租房消防安全隐患整治工作，整合辖区治保、物业等其他辅助力量实行群防群治，组织开展居住出租房消防安全检查工作，向政府有关部门通报消防安全隐患，督促出租方签订消防安全承诺书、责任书，协调解决管理中出现的问题，督促各部门和单位落实居住出租房消防安全责任制。
第五条 公安机关对本行政区域内的居住出租房消防安全工作实施监督管理。
公安消防机构在公安机关领导下具体负责组织实施。
公安派出所负责对居住出租房的管理单位、村（居）委会履行消防安全职责和落实情况进行监督检查，受公安消防机构委托确认居住出租房消防安全隐患等级，发放居住出租房消防安全合格证明，配合公安消防机构对有关人员进行业务培训和管理，配合乡镇人民政府（街道办事处）开展经常性的居住出租房消防安全检查，对违反居住出租房消防安全管理的行为进行查处。
流动人口专职协管员协助公安派出所做好居住出租房的普查登记、网上信息录入和日常检查工作，协助房管部门做好居住出租房的登记备案工作。
第六条 各有关部门按照下列职责分工负责居住出租房消防安全管理工作：
（一）房管部门负责房屋租赁登记备案工作，加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为；对违反房屋租赁管理规定的行为进行查处；
（二）规划、国土资源部门负责查处违反规划、土地等有关法律、法规的行为，并负责拆除违法的居住出租房；
（三）对未取得合法审批手续的居住出租房，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气；
（四）工商、安全监管、城管执法等部门按照职责开展管理工作，及时对检查中发现或者有关方面通报的涉及本部门职权范围的违法违规情况进行查处。
第七条 县（市、区）人民政府应当改善外来务工人员租住条件，在外来务工人员密集区域，可以集中建造外来务工人员租住公寓。
第八条 居住出租房应当符合下列消防安全要求：
（一）室内隔断必须采用不燃材料，其他部位采用不燃或者难燃材料；
（二）每一楼层均有安全出口和疏散通道，每层居住20人（含）以上或者建筑物为4层（含）以上的居住出租房有2条以上疏散通道，疏散楼梯设置火灾事故照明灯，疏散通道的宽度不得小于1米，严禁在疏散通道、出口处堆放物品；
（三）室内不得设置仓库和生产车间；
（四）居住人员人均使用面积不得低于4平方米（含）；
（五）室内电气线路敷设采用PVC阻燃套管保护；
（六）居住出租房的居住间内不得设置灶间（厨房）；
（七）居住出租房每层至少配备一具2公斤以上的ABC干粉灭火器；
（八）3层（含）以上的居住出租房，每层至少配置一条逃生绳；
（九）3层（含）以上房间的窗户不得设置铁栅栏或者防盗窗。
第九条 居住出租房实行分类管理。违反本规定第八条第一项至第四项中任何1项或者第五项至第九项中3项（含）以上的居住出租房为重大火灾隐患居住出租房（红牌居住出租房），严禁出租。违反本规定第八条第五项至第九项中2项（含）以下的居住出租房为一般火灾隐患居住出租房（黄牌居住出租房），应当限期整改，整改后符合本规定要求的，可以依法出租；整改后仍不符合本规定要求的，视为重大火灾隐患居住出租房（红牌居住出租房）。符合本规定第八条要求的居住出租房为合格居住出租房（绿牌居住出租房），可以依法出租。
第十条 出租方必须提供符合消防安全要求的居住出租房，并承担出租方的消防安全责任；承租方在其使用范围内承担消防安全责任。
出租方应当向乡镇人民政府（街道办事处）作出消防安全承诺，与承租方签订的租赁合同中应当明确消防安全责任；消防安全责任未明确的，由出租方负责。
出租方应督促承租方履行消防安全义务，保证居住出租房的消防安全。
第十一条 出租方应当履行下列义务：
（一）出租房的户（房）主为消防安全的第一责任人，对居住出租房的消防安全负责，申请房屋租赁登记时向房管部门提交居住出租房消防安全合格证明；
（二）居住出租房按照要求配置消防设施，严禁将不符合消防安全条件的建筑用于出租，已经出租的必须按照本规定进行整改；
（三）出租方对居住出租房进行维修管理，确保其符合消防安全要求；
（四）定期进行消防安全检查，做好检查记录，及时消除火灾隐患；
（五）居住出租房内居住人数应当符合要求，并报当地公安派出所备案，同时应及时督促承租方按照规定向有关单位和部门申报登记、备案手续；
（六）居住出租房发生火灾时，迅速组织人员扑救火灾，保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第十二条 承租方应当履行下列义务：
（一）每个房间确定1名承租人员为消防安全员，协助户（房）主做好日常的消防安全工作；
（二）严格遵守消防安全管理规定，接受出租方的消防安全管理；
（三）承租后不得擅自增加居住人数和擅自转租；确需转租的，应当征得户（房）主的同意，并重新做好相关登记、备案等手续，明确各方责任；
（四）经常开展消防安全自查，发现属于出租方责任的火灾隐患的，及时向出租方报告，消除火灾隐患，改善消防安全条件；
（五）对配置的消防设施定期进行维修和保养，确保完整有效；
（六）发生火灾时，迅速组织人员扑救火灾，保护火灾现场，协助调查火灾原因。
第十三条 出租方违反本规定第十一条的规定造成火灾的，出租方应当承担赔偿责任；承租方违反本规定第十二条的规定过失造成火灾的，承租方应当承担赔偿责任；双方存在混合过错的，视过错责任大小，各自承担相应的赔偿责任。需要采取财产保全的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。
第十四条 公安消防机构发现火灾隐患或者其他违反消防安全管理规定的行为，应当责令当场改正；不能当场改正的，应当及时发出整改通知书，限期整改。需要采取行政强制措施的，依照有关法律、法规规定执行。
第十五条 房管部门应当加强对居住出租房的登记备案管理，对未提供居住出租房消防安全合格证明的，不予办理登记备案，并责令停止租赁。
第十六条 违反房屋租赁管理规定的，由房管部门依照《浙江省房屋租赁管理条例》有关规定予以处罚。
第十七条 违反治安、消防有关规定的，由公安机关或者公安消防机构依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《消防监督检查规定》和《租赁房屋治安管理规定》等有关规定依法予以处罚。
第十八条 违反消防规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。需要采取刑事强制措施的，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定执行。
第十九条 从事居住出租房消防安全管理工作的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自2008年7月1日起施行。2006年3月20日市人民政府颁布的《温州市城市居住出租房消防安全管理暂行规定》（温政发〔2006〕34号）同时废止。
机动车辆挂靠经营风险及其防范
作者：齐艳铭 发表于《中国保险》杂志2007年第4期
挂靠经营作为我国独有的一种经营方式，在道路运输、房地产、旅游、外贸等诸多领域普遍存在，并具有其特殊的语境和含义。
所谓机动车辆挂靠经营，是指个人 (以下简称挂靠车主)出资购买车辆，以客货运输企业(以下简称挂靠单位或挂靠企业)为车主登记人户，并以其名义进行客货运输经营，由挂靠单位提供适于营运的法律条件，如客车经营线路、货车各种营运手续等，并收取相应的管理费或有偿服务费的经营方式。
实践中，机动车辆挂靠经营脱胎于我国计划经济向市场经济转轨的特殊历史时期，其运营模式存在着诸多的不规范性，并潜藏了巨大风险，这种不规范在一定时期内还将继续存在。就财产保险公司而言，如何在不规范的市场中寻求发展，如何掌控机动车辆挂靠经营的风险，是一个值得关注的重要问题。
行业开放催生挂靠经营
1983年，全国交通工作会议提出了“有路大家行车”、“国营、集体、个体一齐上”的政策，犹如惊天春雷，迅速催生了我国公路运输业发展的春天。
尽管如此，集体、个体运输户却始终面临着没有运输经营权的政策性障碍。与此同时，国有公路运输企业凭借掌控的线路和运输资源，极力排斥集体、个体运输户。集体、个体运输户亟需一个良好的发展环境，国有公路运输企业又面临着资金短缺的发展难题，因此双方都有着合作的迫切愿望。
鉴于此，1995年交通部召开全国培育和发展道路运输市场工作会议，会议认为“通过挂靠，能够达到规模经营、集约化经营，符合增长方式的转变，能够加大汽车运输的覆盖面，使他们能够更好地为社会服务。采取限制、排挤的措施都是错误的。”应该“允许国有运输企业接受社会、个体运输户挂靠经营”。由此，挂靠经营从幕后走上台前，并迅速发展成为全国客运企业普遍实行的经营方式。
改革开放20多年来，挂靠经营方式吸引了大量的社会资金，推动了运输市场从国有一统天下、主体单一、毫无个性的行业，快速演变成为多种经济成分并存、经营主体多元、经营方式灵活多样的格局。截止到 2005年底，全国公路客运车辆达到128.40万辆，其中挂靠车辆占营运客车的85%以上，有些省份甚至达到了90%。挂靠经营有效缓解了运力不足的矛盾，解决了人民群众出行难、乘车难的问题。
挂靠经营潜藏巨大风险
由于挂靠车辆的产权大多不属于运输企业，经营权又承包或出租给个人，资本的逐利性使挂靠车主把经济效益最大化放在了第一位，从而不可避免地影响了公路运输业的健康发展。
目前，我国公路运输经营主体多、企业规模小、运输组织松散、竞争能力和抗风险能力弱、市场混乱等现象依然突出。曾被作为道路运输业发展新模式的挂靠经营，也颇遭业界批评。
一是行车事故频发，挂靠经营存在安全隐患。从被挂靠单位来看，尽管大多数国有道路运输企业在行车安全管理上采取的措施较为严格，但在挂靠经营模式下，难以进行有效管理。况且一些企业片面追求经济效益，收取车主挂靠费后便万事大吉，以包代管，包而不管。更有甚者，对挂靠车辆根本没有任何安全管理措施，对车辆只提供办证、年审、维护等服务，甚至有时候发生行车事故也无从知晓。
从挂靠车主来看，绝大多数车主安全意识淡薄，车辆的各项成本，包括安全管理成本等被压缩到极点，车辆技术状况差，超载、超速、躲避安检等无所不用其极，处处存在隐患，行车事故频繁发生。
据有关部门的统计数据表明，客车发生的重特大道路交通事故中，挂靠车辆的肇事比例多达90%。因此，挂靠经营模式潜藏的安全隐患不容忽视。
二是市场秩序混乱，挂靠经营较多违规行为。挂靠经营引发的利益主体多元化，造成经营行为不规范。实践中，一些挂靠车主往往不按许可线路运营，不遵守法律法规，车辆外挂、异地经营、恶性降价、非法运输、违规经营等现象较为普遍。
三是服务质量较差，挂靠经营突显诚信危机。从道路客运市场来看，由于客运门槛低，挂靠车主不乏文化低、素质差的社会闲杂人员，拉客、宰客、甩客、卖客、倒客以及欺行霸市等屡有发生。挂靠经营追求的是单车经济效益最大化，往往置服务质量、市场信誉于不顾。
从道路货运市场来看，一些货运车辆带病上路、违法运输、野蛮装卸、监守自盗，甚至连车带货“人间蒸发”现象时有发生，道路运输市场诚信度不高。
四是车辆产权模糊，挂靠经营潜藏法律风险。挂靠车辆的产权关系不明晰、经营主体不明确，使得由车辆产生的法律责任难以认定。司法机关在审理道路交通事故民事赔偿案件时，常常遇到挂靠企业与挂靠车主之间的责任认定问题。
司法实践中，存在几种不同的观点。第一种观点认为，按照所有权登记的公示公信原则，既然机动车辆行驶证和道路运输证都为挂靠企业所有，那么挂靠企业就理所当然成为诉讼主体，承担相应的民事赔偿责任。第二种观点认为，按照运行支配和运行利益的原则，虽然挂靠企业机动车辆行驶证和道路运输证均为企业户头，但经营权却归个人所有，挂靠企业实际上并不拥有车辆所有权，并不实际控制和运行该车辆，也不直接从车辆经营中获取利益。因此，挂靠企业不应该承担责任。第三种观点采取了折衷的态度，认为车主应为诉讼主体，承担主要赔偿责任，挂靠企业承担连带责任。
保险公司对车辆挂靠经营的风险防范策略
保险实践中，与挂靠经营相关联的保险产品主要有机动车辆保险、公路货物运输保险以及承运人责任保险等。从近几年的经营情况来看，我国保险行业机动车辆保险的赔付率整体偏高，部分保险公司车险业务处于亏损边缘；公路货物运输保险业务发展不够规范，赔付率相对较高；道路客运承运人责任保险理赔压力较大，通融赔付案件时有发生。导致上述业务质量不高的因素是多方面的，但其中重要原因之一便是保险公司对挂靠经营的风险没有足够的认识，从而承保了大量的风险性较大的保险标的，进而导致理赔环节的被动。
围绕机动车辆挂靠经营开展的各险种业务已形成一定规模，保险公司应该对机动车辆及其公路客货运市场进行细分，有必要将机动车辆挂靠经营作为一个独立的标的市场来重新梳理现有的业务结构，以此降低相关险种业务的风险水平。
目前，我国财产保险公司应重点做好以下几个方面的工作：