共青团中央


共青团中央关于开展文化体育活动促进青少年健康成长的意见

(1980年5月7日)



　　我国社会主义现代化建设正在胜利前进。在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平和健康水平，建设高度的社会主义精神文明，是四化建设中的重要任务。实现这两个文明，就要把青少年培养成为既忠于社会主义祖国，又具有丰富的科学文化知识、强健的体魄和高尚道德的新人。共青团在不断组织青少年为实现祖国四化而奋斗和为投身四化做准备的过程中，必须十分重视开展群众文化体育活动，丰富青少年的精神生活，促进新一代的健康成长。

　　开展文化体育活动，是对青少年进行共产主义教育的重要途径，是共青团联系青少年的一条纽带，也是促进青少年德智体全面发展的需要。教育青少年不仅需要讲道理、发号召、进行宣传鼓动，还需要把共产主义精神、理想和革命道理寓于丰富多彩的活动之中，使教育生动形象，通俗易懂，才能更好地达到吸引、团结、教育青少年为四化服务的目的。开展健康有益的文化体育活动，对于青少年身体的成长，精力的恢复，情操的陶冶，知识的增长，兴趣的发展，志向的确立，都有很大的影响。

　　青年在进行新长征的路上，不仅要求随着生产的发展，逐步改善物质条件，也急需精神食粮。由于林彪、“四人帮”的十年浩劫，群众文化设施和青少年活动阵地遭到严重的破坏，加之群众性的、小型多样的文化体育活动开展得不够广泛，现在青少年的业余生活确实比较贫乏。健康的文化娱乐活动不足，腐朽的文化便乘虚而入，腐蚀、毒害青少年。一些地方的封建迷信活动抬头，并向青少年进行渗透。随着国际交往的增多和旅游事业的发展，国外资产阶级的意识形态和腐朽生活方式对我国青少年的“污染”，也是不可避免的，而且今后还会更加突出起来。对于青少年的业余文化生活领域，不用马列主义、毛泽东思想和积极向上的、有益于身心健康的东西去占领，剥削阶级的思想和腐朽文化就必然去占领。剥削阶级的残余势力和国外资产阶级同我们争夺青少年的斗争，仍严重地摆在我们面前。在这种形势下，如果我们不防御、无对策，在争夺青少年的斗争中，就会打败仗。为此，共青团中央要求各级团的组织：



(一)加强领导，积极主动，把业余文化体育
活动作为一项迫切任务认真抓起来

　　开展青少年的业余文化体育活动，一定要围绕社会主义四化建设这个总目标，为青少年的健康成长服务，坚持业余、自愿、小型、多样、节约的原则。一定要把重点放在基层，面向广大青少年。各级团委直到基层团支部，都要有部门或有专人抓文化体育工作，把它切实摆上团的工作日程，做到有计划、有措施、有指导地开展活动。创先进团支部活动，应以此为考核、评比的一项内容。

　　团组织要积极争取党的领导，及时向党反映情况和要求，提出建议和方法。要主动和文化、教育、体委、科协、工会、妇联、民兵等有关部门密切配合，争取他们的支持和帮助；并充分利用有关部门的有利条件，加强对青少年文体活动的指导，联合举办一些活动。开展文化体育活动，必须培养一支骨干队伍。广大青少年业余文体活动的爱好者，他们中有大批有才干、有热情的积极分子。团组织要爱护和壮大这支队伍，不断加强政治教育和业务训练，充分发挥他们的积极作用。团的各级领导要抓好调查研究，努力帮助基层解决一些实际问题，及时发现和总结、推广先进经验，表彰开展文体活动的积极分子和先进单位。



(二)艰苦创业，因陋就简，把业余活动阵地更多地办起来

　　各级团组织要把建设青少年活动阵地作为一项事业抓好。首先要办好现有的青少年活动阵地，充分利用现有的每一平方米地方，每一天的活动时间和已有的设备器材，积极开展活动，满足广大青少年的需要。

　　目前，被占用的青少年活动阵地有所恢复，但比一九六五年还少得多。各级团组织要主动向党委和政府反映情况，积极地向占用活动阵地的单位做工作，按照中央(79)58号文件精神，争取尽快地把被占用的活动阵地恢复起来。

　　要防止和克服畏难情绪，一不等，二不怨，艰苦奋斗去创建，积极发动青少年自己动手，自筹资金，因陋就简建立青少年活动阵地。农村团支部可以发动青年开荒种地、搞小秋收、种高产田、植树造林、搞副业和承担基建、运输任务等办法，自筹资金办活动阵地。工矿企事业等单位团组织可争取党委和行政的支持，采取业余劳动创造价值提成的办法筹集活动经费。街道要建立和发展集体办的活动阵地，采取“以文化养文化”等办法，不断充实这些阵地的设施。目前国家财力有限，团组织要分担国家的困难，多想办法闯出解决活动经费的路子。有的地方总结了“五个一点”的办法，即要求国家财政拔一点，争取工矿企业及有关方面支援一点，发动青年业余搞突击活动多创价值提一点，依靠群众凑一点，利用阵地搞活动收入一点，这是当前解决活动经费的好经验。

　　青少年宫是业余、校外教育机构，是青少年开展业余活动和培养活动骨干的基地，要为开展团、队活动起配合作用、训练作用和示范作用。对已建起来的青少年宫、青少年之家，要加强政治领导和业务管理，想办法添置设备和器材，使之逐步完善。那种把青少年活动阵地改为教学研究场所，或只为培养少数尖子、供外宾参观以及单纯追求利润的作法是不对的。我们一定要努力把青少年宫、青少年之家办成青少年业余教育和文化、科技、体育活动的指导中心和活动中心。



(三)因地制宜，小型多样，把文化体育活动
更广泛地开展起来

共青团开展文化体育活动要适合青少年的特点，把思想性、知识性和趣味性结合起来，对那些新的、健康向上的、富有教育意义的东西，要积极提倡；对那些无害的、教育意义小的东西，可允许存在；对那些腐蚀青少年思想的、有害的东西，要坚决劝阻、禁止和反对。活动的内容和方式都要有利于帮助青少年抵制资产阶级及其它剥削阶级思想意识的侵蚀，促进青少年德、智、体全面发展。农村要贯彻中宣部、文化部、团中央《关于活跃农村文化生活的几点意见》。

　　第一，文化娱乐活动是丰富青少年业余生活的主要内容。团组织要根据青少年的特点和本地的实际情况，采取多种形式，开展好文娱活动。

　　业余文艺宣传队是开展群众文艺活动的一种形式。凡有条件的工厂、农村团组织都可以成立业余文艺宣传队。在不增加群众负担的情况下，业余文艺宣传队的组织形式和活动形式各地可以因地制宜。不论采用哪种形式，宣传队一定要坚持业余、自愿、小型、多样和节约的原则。

　　群众性文艺会演是推动开展文艺活动的一种手段。基层团组织在搞好经常性活动的基础上，可同有关部门一起，适当地举办会演，有条件的地方也可以搞县、市一级会演。

　　在周末和节假日举办晚会，是丰富文化生活的传统作法。团组织应有计划地组织晚会和联欢，演出反映青年学习、工作和生活的节目，也可以组织灯迷、游戏、曲艺、科技趣味等青少年喜闻乐见的活动。

　　歌咏活动是群众性极广的活动。要组织青少年大唱健康向上的、能陶冶青少年革命情操的、激励青少年为四化奋斗的歌曲，抵制反动、淫秽的歌曲。“班班有歌声”的活动可在学生中普遍推广。对团中央和音协等单位推荐的十二首歌曲要组织好教唱、学唱。今年国庆节前后，在青年中广泛开展“祖国颂”的文娱活动。

　　组织讲故事，读好书和书评、影评、剧评，可以帮助青少年提高欣赏水平，明辩是非，增强拒腐蚀的能力。省、市、自治区团委可会同有关部门适时地向青少年推荐一些好书。基层团组织可组织青年开读书心得会、故事会，成立书评、影评、剧评小组，引导青少年读好书，正确欣赏电影、戏剧、音乐。对《少女之心》之类的坏书，要配合有关部门进行收缴，严禁传抄。

　　要重视和支持青年业余创作活动。各地可以根据自己的情况，搞征文选，成立业余创作小组。团中央和作协准备在适当的时候联合召开全国第三次青年作者代表会议，还将和美协举办第二届全国青年美术作品展览，推动青年业余创作活动。

　　各地大中城市的团组织，要与有关部门一起，办好儿童图书馆、儿童公园、儿童剧院、儿童影院，搞好儿童电影专场。

　　第二，团组织要和有关部门共同倡导开展青少年喜爱的各种体育活动。如春秋两季的运动会、登山、旅行；夏季的游泳、夏令营；冬季的长跑、冰上运动等。引导青少年养成锻炼身体的好习惯，学会一套健身方法。可利用节假日和农闲时间，广泛组织各种项目的比赛。为推动群众体育活动，提高青少年健康水平和我国体育运动水平，今年在全国青少年中提倡三项活动：一是“少年小足球”活动，二是“层层破纪录”活动，三是“三跳”(跳绳、跳橡皮筋、踢毽子)活动。今年暑期，团中央和国家体委、教育部将联合举行全国第二届中学生运动会。

　　第三，开展好群众性业余科技活动。各级团组织要根据可能的条件，举办知识讲座、科学晚会、科学野营、科技展览、科学讨论会，组织看科教影片、与科学家见面，成立各种科技兴趣小组等等，引导青少年从小树立“爱科学、学科学、用科学”的良好风尚，努力向文化科学技术进军。要配合有关部门办好各种业余学校，做好扫除青少年文盲的工作。要组织青年积极参加技术练兵、技术革新和各种科学实验活动，不断提高青年的科学文化技术水平。

　　团中央希望各级团组织和全体团干部，结合加强对青少年的思想教育、开展争当新长征突击手活动和搞好团的基层组织建设等项工作，大力开展文化体育活动，丰富青少年业余生活，为提高广大青少年的思想、文化、道德水平，为抵制资产阶级思想的侵蚀，为建设高度物质文明和高度社会主义精神文明，做出积极的贡献。

　


略谈《审查逮捕案件意见书》的科学制作

孟慧萍


　　最高人民检察院侦查监督厅2002年8月22日印发了《审查逮捕案件意见书》（以下简称《意见书》）样本，样本共分五个部分，能完整地反映承办人员的工作简要过程、犯罪嫌疑人的基本情况、发案、立案、破案经过、对案件事实的审查及认定，需要说明的问题和处理意见。《意见书》在一定程度上简化了工作程序，强化了办案人员对案情及证据的认定、分析和说明，增强了对是否符合逮捕条件的说理性。但对承办人员也提出了更高地要求。一份精美的《意见书》能够反映承办人员的综合业务素质，是对承办人员一次又一次地业务素质的综合考量。如何科学制作《意见书》，真正达到“意见书在手如同案卷在手”的效果，笔者结合工作实践，略谈管见。
　　一、当前制作《意见书》普遍存在的问题
　　《意见书》是侦查监督部门对案件的事实及证据进行审查终结后，由承办检察官根据犯罪嫌疑人的犯罪事实和相关法律规定，做出的“捕”或“不捕”结论而制作的内部法律文书。其核心就是证据的审查与判断。但是在具体的办案实践中，在制作《意见书》中普遍存在以下问题:一是对犯罪事实报告不全。在制作“经审查认定的案件事实及证据”部分时，要按照具体情况进行分述，不能千篇一律“经审查，上述犯罪事实有以下证据证明，然后一一罗列证据”这样既可。也不对审查认定的案件事实进行概述。要按照高检院侦查监督厅印发制作样本说明进行科学制作，让人看了后一目了然，如果经审查认定的案件事实与侦查机关认定的一致，应直接写明“经审查，上述事实有证据证明”，不再另述经审查认定的案件事实，如果经审查认定的案件事实与侦查机关的不一致，应根据情况具体写明经审查认定的案件事实；二是对证据的分析缺乏科学性。工作实践中，有些办案人员在具体制作《意见书》时，只注重对证据的摘抄和简单罗列，一味地摘录侦查卷，对证据的分析、说明及说理显得较为单薄，有的主次不分、层次不明，有的甚至没有进行分析说明，对证据的采信、事实的认定缺乏必要的说明和论证，处理意见部分大多也是简单引用《刑法》《刑诉法》的相关条款，没有进行充分的论证、说明内容缺失，在一定程度上影响了证据作用的有效发挥；三是“一书在手，全案清楚”的要求难以达到。在审查批捕的七天时间内，要进行阅卷、提审、分析等工作、留给制作《意见书》的时间很有限，尤其是对于法律知识水平有限和电脑操作水平不高的干警更是吃力。特别对于犯罪嫌疑人多、案情复杂的案件，就很难保证案件质量，那么用于案情分析判断的时间就少之又少，达不到“一书在手如同案卷在手的效果”。
　　二、科学制作《意见书》的几点意见
　　制作《意见书》是对案件进行审查后的书面总结，是一个综合分析，去粗取精、去伪存真、准确把握、正确判断审查过程。《意见书》的质量直接关系到案件的定性、法律的适用以及处理意见的正确，也影响到领导的决策。为了更好地发挥《意见书》的作用，在制作时应把握好以下几个方面：一是全面准确地概述“经审查认定的案件事实及证据”部分。在概述案件事实部分时，要依据记叙文的要求，把犯罪事实的六要素写清楚，即案件发生的时间、地点、人物、情节、原因及结果，要按照事件发生的顺序一一写清楚。达到简单、简洁、清楚、准确。不要一笔带过，繁琐沉长、不讲规则，切忌模糊、拖拉、华而不实。在罗列证据部分时要根据案件的类型将同类证据集中排列，对单个证据进行分析、判断、对证据的客观性、关联性和合法性以及证明力作出说明，在此基础上，对单个证据的证明内容摘抄或归纳概括。排列证据时，先表明证据特性，再对证据内容进行必要摘抄或归纳，并对其证明对象、证明力加以分析，不要一味地抄录侦查卷，尤其是证人证言部分。二是准确判断分析证据。证据是单独、孤立、被动的，而证据分析是整体、联动、主动的。《意见书》写得是否成功，关键要看整个案件的证据分析是否准确、透彻、到位，是否让人信服，是否体现了说理性、逻辑性、
　　客观性地统一。对各证据要进行对比分析。判断证据反映地事实与待定的案件事实之间是否存在内在的联系和矛盾，对于矛盾要分析排除、对于有联系的证据要分析其一致性。从而得出有证据证明有犯罪事实或者证据不足、没有证据证明有犯罪事实的结论；三是论述分析要有针对性。对于案情简单、事实清楚拟做批捕案件，要对案情进行高度概括，应根据犯罪概念、犯罪构成及逮捕的条件来进行归纳论述；对于有分歧意见的要根据具体情况进行具体论述，以避免盲目性和随意性。如对需要从宽处理拟做不批准逮捕案件，需要从其年龄、自首、立功、悔罪表现、社会危害后果以及刑罚、在犯罪中所起的作用等方面进行综合考虑，由此得出情节轻微的结论。如对案件事实不清楚、证据不足，需要补充侦查的案件，要重点围绕案件中存在的问题进行说明，突出对证据不足、不符合逮捕条件以及需要补充侦查完善的证据方面进行论述列举；对于不构成犯罪或者犯罪情节轻微，危害不大，依照法律规定不认为是犯罪的案件，要依照规定进行充分阐述和论证。
　　三、制作《意见书》应注意的事项
　　制作《意见书》要重点突出、层次分明、说理透彻、论证科学，切忌“空”、“琐”、“乱”。 “空”是指将证据分析仅限于把证据进行简单罗列，排列，对证据分析缺乏科学性。这种证据分析只能说是一种形式上的“分析”，并非实质上的分析，而且也平添了制作文书的工作量，影响了审查案件的效率，很难达到预期效果，显得空洞乏味、陈词滥调。证据论证和罗列要依据案件事实依法依据进行，要繁简有序、重点突出。“琐”是指将证据分析中对案件的每一个证据均进行详细分析论证，而不管该证据在案件中的作用，地位等。没有侧重、显得十分繁琐和拖长。罗列证据和分析说明应当有重点，抓住关键，有针对性地进行；一般来说，对争议不大，事实清楚的案件可适当从简，对于案情复杂，证据不足，意见分歧大的案件需要详细说理论证，要做到因案而议，繁简分流；“乱”是指将证据一一罗列、没有集中和分类，显得杂乱无章，没有层次。对证据的分析也是面面俱到，不注意归纳总结。制作《意见书》要从简有序，论理充分、科学。有条理、有结构。
　　以上是笔者通过办案，结合实践，总结的一些科学制作《意见书》的意见，希望与大家交流，使读者有所裨益。