浙江省人民政府


浙江省人民政府令
（第202号）


　　《浙江省取水许可制度实施细则》已经省人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　吕祖善
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00五年十月二十八日

浙江省取水许可制度实施细则




　　第一条　为加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可制度实施办法》（以下简称国务院《办法》），结合本省实际，制定本细则。


　　第二条　在本省境内直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水，均应按照国务院《办法》和本细则规定申请取水许可，并按规定取水。
　　取用自来水厂等供水工程的水，不适用本细则。


　　第三条　县级以上水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。


　　第四条　下列取水不需办理取水许可：
　　（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水；
　　（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水；
　　（三）在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　前款各项取水，妨碍公共用水、环境安全或者损害他人用水合法权益的，水行政主管部门可以限制其取水。


　　第五条　新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，建设单位应当按照本办法第十一条、第十二条、第十三条的规定，向水行政主管部门提出取水许可申请。取水许可申请经水行政主管部门批准后，申请人方可兴建取水工程或者设施。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　取水工程或者设施竣工后，申请人应当向水行政主管部门报送取水工程或者设施竣工登记表，经核定审验后，由水行政主管部门发给取水许可证。


　　第六条　申请取水许可应当提交下列材料：
　　（一）取水许可申请书；
　　（二）取水许可申请所依据的有关文件；
　　（三）取水申请与第三者有利害关系的，应提交相关说明材料；
　　（四）国务院水行政主管部门规定的其他材料。


　　第七条　对可能涉及第三方利益的取水许可，水行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起7日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应当在公告后10日内向公告机关提出。公告的地点和方式应当便于利害关系人知晓。


　　第八条　省水行政主管部门应当会同省国土资源、建设行政主管部门，根据地下水分布状况及开采情况，划定地下水的超采地区和严重超采地区。
　　在地下水超采地区，县级以上人民政府应当严格控制地下水的开发利用。在地下水严重超采地区，禁止开采地下水，已开采的应当限期停止。具体期限由省水行政主管部门会同省国土资源等相关部门，征求有关市、县（市、区）人民政府意见后提出，报省人民政府批准。


　　第九条　农业灌溉取水按灌区或行政村为单位申请取水许可。


　　第十条　水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水许可申请批准文件。因情况特殊，不能在20个工作日内作出决定的，应经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并告知取水许可申请人。法律、法规对办理期限另有规定的，从其规定。
　　前款规定的审批期限，不包括举行听证和征求有关部门或利害关系人意见所需的时间。
　　因取水许可申请发生争议的，在争议未解决之前，有关水行政主管部门应当暂停办理取水许可申请。


　　第十一条　下列取水由省水行政主管部门审批和发放取水许可证：
　　（一）农业灌溉日取水量在10万立方米以上、自来水日取水量在5万立方米以上和其他日取水量在2万立方米以上的地表取水；
　　（二）日取水量在5000立方米以上的地下取水；
　　（三）在大型水库中的取水；
　　（四）在地下水超采区取用地下水的；
　　（五）水力发电总装机5000千瓦以上的取水。


　　第十二条　下列取水由设区的市水行政主管部门审批和发放取水许可证：
　　（一）农业灌溉日取水量在5万立方米以上10万立方米以下、自来水日取水量在2万立方米以上5万立方米以下和其他日取水量在1万立方米以上2万立方米以下的地表取水；
　　（二）日取水量在1000立方米以上5000立方米以下的地下取水；
　　（三）在市级水行政主管部门划定的河段或区域内的地表取水；
　　（四）在中型水库或市级水行政主管部门直接管理的水库中的取水；
　　（五）水力发电总装机1000千瓦以上5000千瓦以下的取水。


　　第十三条　除本细则第十一条、第十二条规定情形外的其他取水，由取水口所在地县（市、区）水行政主管部门审批和发放取水许可证。


　　第十四条　省内界河上的取水或跨行政区域的取水有争议的，由其共同上一级水行政主管部门审批并发放取水许可证。


　　第十五条　取得取水许可证的单位和个人，应当依照取水许可证的规定取水，并做到合理用水，节约用水，防止水污染，保护水资源和按规定交纳水资源费。


　　第十六条　县级以上水行政主管部门根据应急预案，在突发公共事件时，可以对用水大户的取水量采取核减或调剂措施。


　　第十七条　单位和个人依法经原取水许可审批机关同意，可以在取水限额及有效期内有偿转让剩余取水额度。


　　第十八条　取得取水许可证的单位和个人，应当在每年年初开始取水前向批准发放取水许可证的水行政主管部门报送本年度用水计划，并在下一年度的第一个月报送用水结果。
　　取得取水许可证的单位和个人，应当装置计量贸易结算器具，按照规定填报取水报表。水行政主管部门检查取水情况时，被检查的单位和个人应当如实提供取水量测定数据等有关资料。


　　第十九条　有下列情形之一的，按照《中华人民共和国水法》、《浙江省水资源管理条例》进行处罚：
　　（一）未在规定期限内装置计量贸易结算器具的；
　　（二）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
　　（三）未依照批准的取水许可规定条件取水的；
　　（四）未获得取水许可擅自取水的。


　　第二十条　有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门责令其限期改正，并可按下列规定处以罚款：
　　（一）拒不执行水行政主管部门采取的取水量核减或者调剂应急措施的，处以1000元以上1万元以下的罚款；
　　（二）未经原取水许可审批机关同意，擅自转售水资源的，处以1000元以上5000元以下的罚款。


　　第二十一条　未经批准擅自动工兴建取水工程的，由水行政主管部门责令其停止施工和取水，并可处1000元以上1万元以下的罚款。


　　第二十二条　违反本细则的规定，水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）对符合法定条件的取水许可申请不予受理或者不在法定期限内批准的；
　　（二）对不符合法定条件的申请人签发取水许可申请批准文件或者核发取水许可证的；
　　（三）违反取水许可审批权限签发取水许可批准文件或者核发取水许可证的；
　　（四）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；
　　（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。


　　第二十三条　违反本细则的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍并依法赔偿损失。


　　第二十四条　本细则自公布之日起施行。1995年8月18日省人民政府公布的《浙江省取水许可制度实施细则》（省政府令第62号）同时废止。

河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市教育督导规定(试行)》的通知


新乡市人民政府网站

新政〔２００５〕４６号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市教育督导规定(试行)》已经市政府２００５年９月５日第２７次常务会议研究,现予印发,望遵照执行。


　　二○○五年九月十九日


　　新乡市教育督导规定(试行)


　　第一章总则
　　第一条为加强对全市教育工作的监督、指导,保障教育法律、法规、规章的贯彻落实和教育目标的实现,根据《中华人民共和国教育法》等有关法律、法规、规章,结合本市实际情况,制定本规定。
　　第二条本规定所称教育督导,是指市、县(市、区)人民政府依法对本辖区内中等以下(含中等、下同)教育工作及其相关工作进行监督、检查、评估、指导的活动。
　　第三条教育督导的对象是本级人民政府的有关职能部门、下级人民政府及其有关职能部门、中等以下各级各类学校和其他教育机构。
　　对各级各类学校的教育督导和评估实行分级负责、归口管理,由教育督导部门负责组织实施,各有关部门予以配合。
　　第四条教育督导应当以有关教育法律、法规、规章为依据,坚持实事求是、客观公正的原则。
　　第五条市、县(市、区)人民政府或市政府教育督导机构对教育督导工作成绩显著的督导机构、被督导单位和有关个人给予表彰和奖励。
　　第二章教育督导机构
　　第六条市、县(市、区)人民政府设立教育督导机构,代表本级人民政府负责本辖区内的教育督导工作,业务上接受上级教育督导机构的指导。
　　第七条市、县(市、区)人民政府教育督导机构的主要职责是:
　　(一)制订教育督导计划和评估方案,并组织实施教育督导工作;
　　(二)对本级人民政府的有关职能部门、下级人民政府及有关职能部门、中等以下各级各类学校和其他教育机构,履行教育工作职责的情况进行督导;
　　(三)对本行政区域内中等以下各级各类学校和其他教育机构办学方向、办学条件、办学质量和办学效益等教育、教学工作进行综合评估;
　　(四)对教育工作中的热点、难点和重大问题进行调查研究,向本级人民政府和有关职能部门报告和通报有关情况,提出意见和建议;
　　(五)定期向本级人民政府和上一级教育督导机构报告教育督导工作情况,提出改进教育工作的意见和建议;
　　(六)组织教育督导人员进行培训、进修,开展教育督导信息交流和科学研究;
　　(七)对被督导单位及其主要负责人提出奖惩建议;
　　(八)出席同级政府有关教育工作的会议,参加同级教育行政部门有关教育改革发展等重大问题的研究。
　　第八条市、县(市、区)人民政府应当将教育督导机构开展教育督导工作所需经费列入财政预算,并提供必要的办公设备、交通工具等工作条件。
　　第九条督学是教育督导机构履行教育督导职责的人员。督学应当具备下列条件:
　　(一)坚持宪法确定的基本原则,具有良好的政治素质,热爱教育事业;
　　(二)熟悉教育及教育督导工作有关的法律、法规、规章和方针、政策,有较高的理论政策水平;
　　(三)具有大学本科以上学历,熟悉教育、教学业务,具有一定的教育科研能力和相应的管理经验;
　　(四)遵纪守法,品行端正,坚持原则,办事公道,身体健康。
　　第十条督学分为专职督学、兼职督学和特约督学,由本级人民政府聘任并颁发督学证书。每届聘期三年。专职督学、兼职督学和特约督学享有同等职权。
　　第十一条督学在教育督导中可以行使下列职权:
　　(一)对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和方针、政策的行为提出处理意见;
　　(二)发现危及教职工和学生人身安全、侵犯教职工和学生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时,有权制止或者责成有关单位予以制止,并提出处理意见;
　　(三)对被督导单位及其主要负责人提出奖惩建议;
　　(四)向本级人民政府和上级督导机构反映情况,提出意见或建议。
　　第十二条督学应当接受教育法律、法规和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。
　　第十三条督学履行职责时,如与被督导单位有利害关系或其他关系可能影响教育督导工作正常进行的,督学应当自行回避,被督导单位也可以申请督学回避。
　　被督导单位申请督学回避的,经教育督导机构负责人批准后,督学应当回避。
　　第三章教育督导的实施
　　第十四条市、县(市、区)人民政府教育督导机构应当根据国家有关教育的法律、法规、规章和方针、政策以及上级教育督导机构、本级人民政府的要求,结合本地实际情况,制定年度教育督导计划,并组织实施。
　　第十五条教育督导按督导对象不同分为对行政机关的督导(简称督政)和对教育机构的督导(简称督学)。第十六条督政的主要内容:(一)巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制情况;
　　(二)履行“两基”工作责任、控制中小学生辍学情况;
　　(三)依法保障教育投入情况。教育经费投入达到“三个增长”,单独列项,纳入预算,优先安排;财政预算内公用经费及生均公用经费达到省定标准,并及时拨付;足额征收城市教育费附加并及时拨付教育部门使用;
　　(四)改善办学条件情况。包括:完善、充实学校图书、仪器、体育场地及其他内部设施;及时消除中小学危房,保证学校正常、安全运转;积极推进教育信息化建设;
　　(五)教师队伍建设情况。包括:按编制配齐各科教师,满足教学需要;开展教师培训,不断提高教师队伍水平;建立并落实中小学校长和教师队伍统一管理和调配使用制度;保证教师工资按时足额发放;
　　(六)基础教育、职业教育、成人教育、民办教育、学前教育、特殊教育等各类教育协调发展情况;
　　(七)农业、科技、教育的结合及基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”情况;
　　(八)端正办学思想,实施素质教育情况;
　　(九)落实教育目标责任制情况;
　　(十)国家、省、市提出的其他重要教育工作目标完成情况。
　　第十七条督学的主要内容为办学方向、办学水平、办学效益,贯彻落实国家教育方针的情况。
　　第十八条教育督导按方式不同分为综合督导、专项督导和随访督导。
　　综合督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作进行全面的监督、检查、评估、指导。
　　专项督导是指教育督导机构对被监督单位的局部的、单方面的教育工作进行监督、检查、评估、指导。
　　随访督导是指教育督导机构不定期地到被督导单位了解情况,检查工作,或者对综合督导、专项督导后的督导效果进行调查、指导。
　　第十九条综合督导和专项督导应有两名以上督学参加,并按下列程序进行督导:
　　(一)确定督导任务、要求,制订工作计划和方案,向被督导单位发出书面通知;
　　(二)被督导单位根据要求进行自查、自评,并向教育督导机构书面报告自查、自评情况;
　　(三)对被督导单位进行检查、评估;
　　(四)向被督导单位提出督导意见,通报督导结果,下达督导结果通知书。
　　第二十条教育督导机构可以划分督导责任区。督学负责对本责任区内的教育工作及其相关工作进行随访督导。对随访督导中发现的重要问题,应当在督导后及时向本级教育督导机构报告。
　　教育督导机构可根据情况统一安排组织督学进行随访督导。
　　第二十一条教育督导机构和督学在教育督导中可以采取下列方式:
　　(一)通过国家“两基”验收等重大活动开展督政工作;
　　(二)实行对县级人民政府教育工作督导评估制度,按照省定评估指标体系,每年对县(市、区)人民政府进行一次督导;
　　(三)将重要教育目标纳入同级政府目标管理,参与年度考核;
　　(四)根据同级人民政府和上级教育督导部门的要求,开展各类专项督导;
　　(五)听取有关单位的情况汇报;
　　(六)查阅有关文件、档案、资料;
　　(七)参加有关会议和教育、教学活动;
　　(八)召开有关人员座谈会,进行个别访问、测试或社会调查;
　　(九)对被督导单位进行现场调查。
　　第二十二条教育督导机构和督学在教育督导中不得妨碍有关单位的正常工作和教育、教学活动。
　　第二十三条教育督导机构根据工作需要,可以邀请人事、财政、审计、教育、税务、物价、监察等有关行政部门人员或有关专业技术人员等参与教育督导活动。
　　第二十四条被督导单位应当主动配合教育督导机构和督学开展督导工作。对教育督导机构和督学提出的整改意见应及时采取相应的改进措施,并在规定期限内将改进情况书面报告教育督导机构。
　　第二十五条被督导单位对督导结果有异议的,可在收到督导结果通知书之日起１５日内,向有关教育督导机构申请复查,有关教育督导机构应当在收到书面复查申请３０日内做出复查结论;对复查结论仍有异议的,可在收到复查结论之日起１５日内,向设立该教育督导机构的人民政府或者上一级教育督导机构提出申诉。
　　第二十六条教育督导机构应当建立督导结果通报制度,可以不定期的将有关督导结果向社会公布。其中涉及重大影响的督导结果,在向社会公布之前,应当报请本级人民政府审查同意。
　　第二十七条教育督导评估结果作为各级政府、政府有关部门、中等以下各级各类教育机构及其主要负责人业绩考核的重要内容,作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究的重要依据。
　　第四章法律责任
　　第二十八条被督导单位及其有关人员有下列行为之一的,由其主管部门对该单位给予通报批评;对直接责任人和单位责任人进行批评教育,责令改正;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、资料的;
　　(二)阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的;
　　(三)对教育督导机构和督学提出的整改意见,拒不整改的;
　　(四)弄虚作假、欺骗教育督导机构和督学的;
　　(五)打击、报复督学或者反映真实情况的人员的;
　　(六)其他妨碍教育督导工作的行为。
　　第二十九条督学有下列行为之一的,视其情节轻重,按照人事管理权限,分别给予批评教育、撤销督学职务或者其他行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)因渎职贻误工作的;
　　(二)在教育督导工作中歪曲事实,不如实反映情况的;
　　(三)利用职权谋取私利的;
　　(四)利用职权包庇或者打击报复他人的;
　　(五)泄露督导信息影响教育督导工作的;
　　(六)有其他滥用职权行为的。
　　第五章附则
　　第三十条本规定执行中的具体问题由市政府教育督导机构负责解释。
　　第三十一条本规定自２００５年１０月１日起施行。