北京市人民政府


京政发[1981]125号



北京市人民政府转发《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各高等院校:
现将《国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知》和所附《关于京津两市节约用水的意见》转发给你们。
国务院召开京津用水紧急会议以后，市人民政府向全市人民进行了广泛的紧急动员，各单位按照市人民政府的部署作了大量工作。市人民政府于九月十七日批转了《市水利局关于官厅、密云水库供水分配计划的报告》，对今后几个月的供水作了初步安排。但是，从目前水情趋势看，我市水源危机的状况并未得到好转，今后的来水量，现在还难以准确估计，因此，必须作最困难的准备，大力压缩用水、节约用水。各部门、各单位必须坚决贯彻执行国务院通知的精神和对北京市节约用水的要求，克服一切麻痹思想和侥幸心理，充分发动群众，提高对节约用水重要性的认识，按照市人民政府已经作出的安排，保证按期完成各项节水任务和有关工程建设项目。
对于《纪要》中提出的解决城市用水问题的一些根本性措施，如统筹规划城市建设，今后工业建设和布局必须与水源条件相适应，以及全市工业污水的综合治理等问题，有关部门应结合实际情况认真加以研究，提出贯彻落实的具体措施报市人民政府。


一九八一年九月二十九日

国务院批转京津用水紧急会议纪要的通知
国发〔1981〕138号

北京、天津、河北、山东、河南省(市)人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意《京津用水紧急会议纪要》，现转发给你们，请贯彻执行。
今年六月十四日，国务院批转了《关于解决天津城市用水问题的会议纪要》，其中讲到:“如遇严重枯水年份，密云和官厅水库，要首先保北京”。现根据今年蓄水情况，密云、官厅水库的水量只能供应北京，不能再向天津送水。天津市要由黄河引水来接济。这是目前解救京津用水危机所必须采取的措施。京、津两市要千方百计，认真做好计划用水和节约用水工作；冀、鲁、豫三省要本着顾全大局、团结协作的精神，大力支持引黄济津，教育沿途广大干部群众，发扬共产主义风格，保证把水送到天津。引滦工程要争取提前建成，技术问题由水利部抓紧研究解决，投资由国家计委统筹安排。
城市缺水问题，不仅北京、天津存在，全国不少城市都程度不同地存在着。这个问题应普遍引起重视。各地在安排工农业生产、人民生活以及整个经济发展时，都要认真考虑解决水源问题。对现有水源，一定要采取措施，加强管理，实行计划用水，节约用水，改变那种用水管理松弛、严重浪费的现象。
《纪要》所附《关于京、津两市节约用水的意见》，请京津两市研究试行，待取得经验后，可在全国逐步推广。


国务院
一九八一年九月二十一日

京津用水紧急会议纪要

今年入春以来，华北地区持续少雨，京津用水出现严重危机。为此，国务院于八月十一日至十五日召开了京、津用水紧急会议。北京、天津、河北、河南、山东五省、市和国家计委、经委、建委、农委、水利部等单位的负责同志出席了会议。会议开始时，国务院常务会议听取了水利部部长钱正英同志《关于从京、津两市水源危机看我国城市工业的水源问题》的汇报。万里副总理作了重要讲话，指出城市用水问题，不仅关系到工业，而且关系到人民生活安定，一定要解决好。京、津、冀、鲁、豫，还有山西、辽宁，都是严重缺水地区，工农业和整个经济的发展，都要从水源条件出发，做计划、办事情都要考虑水资源的问题。并指出，解决城市用水的方针是:既要开源，又要节流，既要解决当前用水问题，又要解决长远用水问题。会议结束前，万里副总理对天津市近期用水问题，全面加快潘家口水库和引滦工程建设问题，节约用水问题和解决北方地区用水长期计划问题，都作了指示。参加京、津用水紧急会议的同志一致拥护万里副总理的指示，认为应该认真贯彻执行。
现将会议讨论的几个主要问题，纪要如下:
一、密云、官厅水库来水蓄水情况
密云、官厅两水库连续两年汛期无汛。去年八月一日至今年七月底，密云、官厅水库共来水九点九五亿立米，为京、津、冀三省市供水十八点六三亿立米，超过了入库水量，包括蒸发损失，挖了一九八○年汛期以前的库存十点四二亿立米。截至八月一日为止，密云水库的蓄水量比死库容还少○点一三亿立米；官厅水库的蓄水量去掉死库容也仅有○点三三亿立米。两库合计可用水量只有○点二亿立米。天津的于桥、北大港水库也未蓄上水。现在估计今年八月至明年七月，两库来水总量可能为七到十亿立米。根据以往资料，京、津两市全年总需水量十四亿立米。其中，北京市需水约八亿立米；天津市需水约六亿立米。
二、京、津两市用水危机和供水安排
去年京、津、冀三省市用水会议以后，由于三省市的重视，团结协作，开展了节约用水工作，基本上使城市人民生活和工业用水得到了最低的保证。今年秋后至明年汛前，密云、官厅两库如来水十亿立米，只能勉强保北京市工业和菜田用水；如来水七亿，北京市的工业和菜田也难以全保。按目前情况，两库不能继续兼顾京、津。在权衡利害后，决定在密云、官厅水库蓄水情况没有根本好转前，只供北京用水，不再向天津送水。天津市水源，由河南、山东两省采取紧急临时措施，利用今年种麦后至明年春播前的时间，从黄河引水接济。在这以前的八、九、十三个月内，天津市必须按目前水源情况作出用水安排。北京和天津两市，从现在起就大力压缩用水。这次水源危机，给京、津两市人民生活和工农业生产带来了很大困难，势将影响农业减产，部分工业也将被迫停产，不仅影响工业产值，减少国家财政收入，影响出口，而且也将给全国与京、津协作的各行各业、各部门带来一系列连锁反应，各地各部门要通力协作，努力减少损失。
三、必须采取的措施
会议认为，从当前京、津水源危机的现实情况出发，必须采取以下措施:
(一)大力压缩用水和厉行计划用水、节约用水，并制订相应的规章制度，严格执行。
当前，城市用水管理松弛，浪费严重，节约用水潜力很大。要大力开展宣传教育工作，使计划用水、节约用水工作做到家喻户晓，全民动员。
首先，对工业企业按照轻重缓急进行排队，实行计划供水，同时要挖掘工业用水潜力，提高工业用水循环使用率。要求所有单位都要装分户水表，车间水表。工业企业安装车间水表要先行一步。要取消生活用水包费制。城区、工业区打机井都必须经过申请批准。现有机井和新打机井都要安装水表，统一计量，计划供水，缴纳水费。
其次，要合理地调整城市工业供水价格。由水利部尽快修订水费标准，并提出相应的水费管理办法。
第三、要调整好工农业用水矛盾。密云、官厅水库按当前情况，主要保城市，农业只能有多少水就用多少水，千方百计节约用水，促进农业发展。
(二)引黄济津
为解救天津用水危机，需要从黄河引水接济天津市。河南省通过人民胜利渠送水三亿五千万立米，于十月十五日送水。山东省通过位临运河和潘庄闸送水三亿立米，因需扩建部分工程，估计到十二月一日才能送水。为了做好引黄济津工作，建议报请国务院批准成立临时引黄济津指挥部，由河南、山东、河北、天津四省市和水利部各指定一名负责同志组成。负责指挥沿线送水事宜。请各省做好群众工作，各地、县要派负责干部进行监督检查，严禁沿途截水。
鉴于华北地区水资源贫乏，水利部应着手进行今后引黄工程的勘测和规划工作。有关省、市应该积极参加，协同做好。
(三)全面加快引滦工程建设
引滦工程包括潘家口和大黑汀水库的工程建设，是近期解决天津用水的最现实、最可靠的措施。要在科学的基础上尽量加快进度。引滦南线、北线可争取同时进行。北线线路要作好地质勘探工作，要精心设计，按照基本建设程序办事。资料要搞清，不能违反自然规律。要调集精锐的施工队伍，在保证工程质量的前提下加快进度。保证一九八五年通水，并争取提前。为了加强领导，确定成立引滦工程领导小组，由天津市、河北省、水利部各指定一名负责同志组成。引滦工程按天津协议办，潘家口水库的水保天津和唐山，剩下的水用于农业。引滦工程投资和材料要保证。
四、切实加强水资源的管理工作
会议认为，京、津两市当前的水源危机，是城市和工业发展与水源互不适应的必然结果。这一问题如不引起注意，矛盾将越来越尖锐。我国的水资源按人口平均计算，每人占有水量只相当于世界人均占有量的四分之一，低于世界多数国家。同时，时空分布极不平衡。京津地区所在的海滦河流域人均占有水量只有三百二十一立米，是全国最少的地区之一。水量年际分布也极不平衡，洪水年水量太多，无处存蓄，而枯水年又水量太少，无水可用。因而造成开发利用的困难。
根据上述情况，各方面都必须充分注意水资源的问题。水利、水电、水运、水产要综合利用，统一考虑，搞好流域规划，进行综合治理，加强管理工作。建议北京、天津两市先行一步，成立水资源委员会，由市人民政府直接领导，主要负责同志挂帅，各有关部门参加，把城市的地表水、地下水和城市防洪等进行统一规划和统一管理。今后城市和工业的发展，必须首先考虑水源。京津两市在没有增加新的水源以前，不能再建新厂。新建厂所需水源，必须经水资源管理部门审批。
五、团结协作，共渡难关
为了贯彻上述各项紧急措施，解救京津用水危机，有关省、市要做大量思想工作和组织工作。要向广大干部和群众说明，只有采取上述各项紧急措施，千方百计节约用水，开辟水源，加强水资源管理，才能使这一地区人民生活用水和工业用水得到一定程度的解决。各方面要团结协作，共渡难关，为争取京津用水情况的好转而努力。

附件:


关于京、津两市节约用水的意见

在国务院召开的京津用水紧急会议上，研究了京津两市当前用水情况，提出了进一步搞好节约用水工作的如下意见。
一、节水措施
1、广泛开展宣传教育，让京、津两市人民了解水源危机情况，提高对节约用水重要性的认识。树立节约水光荣、浪费水可耻的风尚，做到户户节约用水，人人节约用水。
2、取消生活用水的“包费制”，彻底解决喝“大锅水”的问题。要求在一、二年内全部实现水表到户，实行用水计量，按量收费。
今后凡新建设城市住房，必须从设计到施工都要按户装设水表，所需投资从建房费中开支。
3、所有工矿企业，都要制定生产用水定额，压缩工业用水。要求在今年内安装完车间和主要耗水设备的计量水表，建立健全用水单耗考核制度。
今后凡新建、扩建的工矿企业，必须根据节约用水的原则，确定用水定额，把节约用水措施与主体工程同时设计、施工和投产。
安装生活和车间水表所需费用、材料，按国家计委、国家经委、国家建委、财政部、国家城市建设总局(80)城发公字220号《关于节约用水的通知》的规定解决。
4、工业用水占城市用水的百分之五十以上，是节约用水的关键。两市首先要抓重点户节约用水，抓紧完成北京高井、一热、二热和天津第一、第三等几个大发电厂的循环水工程。同时抓紧完成月耗水量过万吨工厂的节水工程。要求在二、三年内把可以使用循环水的工矿企业全部改为循环用水。所需经费，应分别列入本企业的技措或基建费用。有关部门要给以支持和妥善安排。
5、工业废水是污染河道和环境的主要污染源。两市城建、环保部门要会同有关工业部门，提出一个工业污水的分期治理规划，力争在五年内把大的污染源基本上处理好。处理工业废水的资金应列入部门或地方的技措或基建计划。
6、要相应地调整农业结构。严格控制耗水量大的作物种植面积，没有地下水源的地方不许种水稻。推广省水的喷灌、渗灌、滴灌等先进技术，搞好渠道防渗。积极推行责任制，管好用好现有水利设施，实行科学用水，节约用水。
二、合理调整工业供水价格
目前水利工程供水价格过低，不仅影响到水利工程的维修、养护，而且也是造成水量浪费的重要原因之一。许多工矿企业用水不计成本，浪费十分惊人，加剧了水源不足的矛盾。为促进节约用水，水利部正在修订水价标准，并拟提出新的水费管理办法。在新的水费方案颁布前，请京津两市先按暂行办法执行。
三、加强对水资源的统一规划和统一管理
1、京、津两市要尽快成立水资源委员会。该委员会要在市人民政府领导下，统一管理水资源的开发利用和协调工农业及城市生活用水矛盾。由市长或常务副市长担任委员会的主任，由有关部、委、局的主要负责人担任副主任和委员。水利部门可以改组为水资源委员会的办事机构。
2、京、津两市要按照中央对北京市的四点要求，统筹规划城市建设。今后工业建设和布局，必须首先考虑水源条件，没有水源保证，不得再建新工厂。新建工厂所需水源，必须经过市水资源委员会审批。
3、京、津两市要制定节水和用水管理的具体办法与奖惩制度。对于节约用水、污水处理有成效的单位和个人要给予奖励和表扬。对于违反制度，造成水源浪费和水质污染以及拒交水费的，要分别情节轻重，给予批评教育、停水或经济与行政制裁。


广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府令



第87号



《东莞市重大危险源安全监督管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。



市 长　李毓全

二○○六年十月十三日



东莞市重大危险源安全监督管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强全市重大危险源监控、管理，有效防范重、特大事故的发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内重大危险源的登记、检测、评价、监控、应急救援和监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。

本办法所称的重大危险源共分为：贮罐区（贮罐）；库区（库）；生产场所；压力管道；锅炉；压力容器；金属非金属地下矿山。

非煤矿山、渡口、渡船可参照重大危险源进行监督管理。

第四条 生产经营单位是重大危险源安全管理的责任主体，对相关的重大危险源的安全负全面责任。

第五条 市、镇（街）安全生产监督管理部门应当建立重大危险源的评估、评审、挂牌公示、监管、整改督办等相关制度，研究和解决重大危险源治理中存在的重大问题，负责本行政区域内重大危险源的综合监督管理工作。

公安、经贸、交通、消防、质量技术监督等承担专项安全生产监督管理职责的部门，按照各自的分工对重大危险源实施监督管理；各行政主管部门对所属生产经营单位的重大危险源实施具体监督管理。

第六条 市、镇（街）财政部门应当加大安全生产投入，将安全生产监督管理等部门组织重大危险源评审、督办整改费用纳入财政预算，并检查监督生产经营单位危险源整改资金的落实情况。







第二章 重大危险源的登记、评估、公示



第七条 生产经营单位应当对本单位的重大危险源进行登记建档。重大危险源的登记按照国家标准和行业标准执行。

第八条 生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。

市、镇（街）安全生产监督管理部门认为需要重点监控的重大危险源，生产经营单位应当委托有法定资格的中介机构进行安全评估。

发生死亡事故的单位应在事故调查结束后立即进行安全评估。

第九条 安全评估报告应包括以下内容：
（一）安全评估的主要依据；
（二）重大危险源基本情况；
（三）危险、有害因素辨识与分析；
（四）可能发生的事故类型、严重程度；
（五）重大危险源等级；
（六）安全对策措施；
（七）应急救援措施；
（八）评估结论与建议。
安全评估报告应当数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。安全评估报告所依据的检测检验数据必须由有检测检验资质的机构提供。

市属以上生产经营单位须将安全评估报告直接报送市安全生产监督管理局备案；各镇（街）生产经营单位须将安全评估报告报送各镇（街）安全生产监督管理部门备案。

安全评估的费用由被评估单位支付。

第十条 重大危险源在生产流程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并及时报告安全生产监督管理部门。

第十一条 承担重大危险源检测检验的机构及安全评估的中介机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的检测检验和安全评估的结果负责。

第十二条 安全生产监督管理部门接到生产经营单位的安全评估或安全评价报告后，应立即进行初步审查，并在20个工作日内组织重大危险源评审小组进行审核鉴定。

重大危险源评审小组由安全评估专家组及有关专业人员组成，负责重大危险源的审查和核定工作。具体工作是：
（一）根据安全生产监督管理部门的组织和安排，对生产经营单位递交的安全评估报告进行审查；
（二）审查生产经营单位的安全评估报告时，认为有必要的，可赴生产经营单位进行现场勘查和情况核实；
（三）对照国家和省的有关标准、规范和规定，核定被审查单位的重大危险源等级；
（四）出具《重大危险源鉴定意见书》；
评审小组的鉴定意见必须有审查人员签名，并对其科学性、可靠性负责。

第十三条 评审小组发现重大危险源存在重大安全隐患的，按本办法规定，由安全生产监督管理部门给生产经营单位挂上《重大危险源公示牌》，并通过新闻媒体予以公布，实行社会监督。

生产经营单位在重大危险源挂牌公示后，应当在规定的期限内整改完毕。

第十四条 安全生产监督管理部门公示重大危险源的内容包括：
（一）重大危险源单位；
（二）重大危险源的名称；
（三）重大危险源的主要危险因素；
（四）重大危险源的等级；
（五）生产经营单位安全生产第一责任人；
（六）负责隐患整改督办的单位名称；


第三章 重大危险源的备案



第十五条 存在重大危险源的生产经营单位应当在每年3月31日前，将《重大危险源报表》报送安全生产监督管理部门备案。

对新产生的重大危险源，生产经营单位应及时报告安全生产监督管理部门备案；对已消除重大危险源的，生产经营单位应及时报告核销。

《重大危险源报表》应包括生产经营单位基本情况，重大危险源的名称、类别、数量、等级、位置以及基本特征和周边环境基本状况等内容。

第十六条 各镇（街）安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作，并及时将所属生产经营单位的重大危险源报送市安全生产监督管理局备案。

第十七条 安全生产监督管理部门应建立重大危险源档案，跟踪重大危险源监管及治理。



第四章 管理与监控



第十八条 生产经营单位应当保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。

第十九条 生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。

第二十条 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。

第二十一条 生产经营单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。

第二十二条 生产经营单位应当对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期检测，对重要设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。

第二十三条 生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。

第二十四条 对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。若不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生，并及时报告安全生产监督管理部门。

第二十五条 生产经营单位应当对重大危险源制定相应的应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练。

重大危险源应急救援预案必须报送安全生产监督管理部门备案。

第二十六条 重大危险源应急救援预案应包括以下内容：
（一）应急救援机构及职责；
（二）危险辨识与评估；
（三）应急设备与设施；
（四）应急能力与应急资源配置；
（五）报警、通讯联络方式；
（六）事故应急程序与行动方案；
（七）保护措施；
（八）事故后的恢复；
（九）培训与演练。
第二十七条 生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故的后果及应急措施等信息以书面形式告知可能受影响的单位和人员。



第五章 检查监督



第二十八条 市、镇（街）安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态监督管理。发现重大危险源存在重大安全隐患的，挂上《重大危险源公示牌》。

第二十九条 市、镇（街）安全生产监督管理部门要对存在事故隐患的重大危险源实行“挂牌督办、专人负责、限期整改”的制度，采取一盯一的措施，对每一个重大危险源设立一个监管小组，定人跟踪，定期检查，限期整改，把对重大危险源和重点防护单位的安全监管责任落实到人。

第三十条 在整改前或者整改中无法保证安全的，应当按照《安全生产法》等有关法律法规的规定，依法下达《行政强制措施决定书》，采取行政强制措施，责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，应规定期限完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。

第三十一条 生产经营单位在规定的期限内整改完毕的，应填写《重大危险源监控报告》，报负责监督的安全生产监督管理部门。

第三十二条 安全生产监督管理部门接到生产经营单位填报的《重大危险源监控报告》后，应组织审查小组进行审查验收。经审查认为该重大危险源监控措施能够落实的，应摘除公示牌。

第三十三条 安全生产监督管理部门应设立重大危险源举报电话。

任何单位或者个人对生产经营单位重大危险源存在的事故隐患以及安全生产的违法行为，均有权向安全生产监督管理部门举报。

对群众举报未按规定进行管理的重大危险源，应派出人员前往审查核实，依法进行监管。



第六章 奖励与处罚



第三十四条 对于积极举报重大危险源防止事故发生有功的人员，应当给予表彰或奖励。具体奖励办法由市安全生产监督管理局会同市财政局制定实施。

第三十五条 生产经营单位未按规定管理重大危险源的，安全生产监督管理部门应当依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律、法规的规定予以处罚。

第三十六条 生产经营单位对重大危险源隐瞒不报或不采取措施，发生重特大事故、造成生命和财产损失的，对责任人应依法追究法律责任，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第三十七条 有关部门安全生产责任人，对重大危险源的监控，未按照法律法规规定履行职责，或有失职、渎职行为，导致本地区发生重特大安全事故的，对有关安全生产责任人，依据国务院《特大安全事故行政责任追究的规定》和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》予以追究相应的责任。



第七章 附 则



第三十八条 本办法下列用语含义：

危险物品：一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特征，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。通指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

临界量：指国家法律、法规和标准规定的一种或一类特定危险物质的存量还不致于发生危险的最大数量。如果超过这个数量，就会发生重大事故，其设施就被定为重大危险源。

第三十九条 国家或省对重大危险源安全管理有新的规定或者新的标准，按其新规定或者新标准执行。

第四十条 本办法自2006年11月1日起施行，有效期至2011年10月31日。