关于清理规范焦炭行业的若干意见
国家发展和改革委员会 财政部 商务部 国土资源部等
印发关于清理规范焦炭行业的若干意见的紧急通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:
国家发展改革委、财政部、商务部、国土资源部、工商总局、税务总局、环保总局、银监会、电监会联合制定的《关于清理规范焦炭行业的若干意见》（附件）已报经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
焦炭行业是高污染行业，目前在建项目生产能力已远远超过了预期需求，必将导致产能过剩、竞争无序、浪费资源和污染环境，甚至造成金融风险和社会、经济其他方面的隐患。为此，各地区、各部门必须引起高度重视，切实树立和落实科学发展观，坚持以人为本，依照国家产业政策和行业发展规划，综合运用金融、财税、法律和行政手段，加强调控和规范管理，尽快抑制目前焦炭行业盲目投资、低水平重复建设的势头，促进行业的可持续发展。
各部门要根据本意见要求，尽快制定、完善相关规划和管理措施，明确职责，加强监督管理。各地方人民政府，要立即成立由政府主管领导和有关部门组成的清理和规范小组，对焦炭生产企业和建设项目进行全面清理和规范（附表一、附表二），并将清理和规范意见于2004年7月底前报国家发展改革委。国家发展改革委将根据各地自查情况，会同有关部门对重点地区、重点企业进行抽查，在汇总分析地方自查和有关部门抽查情况的基础上，向国务院报告全国焦炭行业清理和规范结果。
附件：关于清理规范焦炭行业的若干意见
附表: 一、焦炭生产企业基本情况表
二、焦炭生产企业已建、在建和拟建项目情况调查表 续附表二
联系人：产业政策司一处 舒朝晖、曹云峰
电话：010-68535591 010-68535592
国家发展改革委 财政部 商务部 国土资源部
工商总局 税务总局 环保总局 银监会电监会
二○○四年五月二十七日
附件：
关于清理规范焦炭行业的若干意见
近年来，受国内钢铁和其它行业发展的拉动，焦炭市场需求急剧增长，产品价格持续攀高。国内焦炭生产规模迅速扩大，投资日趋升温。2003年我国焦炭产量已近1.78亿吨，比上年增长20.2%；其中出口1472万吨，出口量已占世界贸易量的56.4%左右。
一些地方和企业为获取局部和短期利益，不顾国家产业政策规定，不惜损害环境和浪费资源，纷纷扩建、新建焦炭生产装置，盲目扩张生产能力。1999年9月1日和2000年1月1日，经国务院批准原国家经贸委先后发布的《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）明令淘汰和禁止投资的土焦（含改良焦，下同）生产装置也在部分地区死灰复燃。据统计，目前全国有700多家炼焦企业，各类焦炉1900多座，机焦生产能力已达1.8亿吨，在建约8100万吨，远远超过国内焦炭需求总量，势必造成资源的浪费和投资的损失。2003年我国土焦产量达0.46亿吨，同比增长15.3%。土焦生产工艺落后，不能回收煤气，每年放散煤气约200亿立方米以上，折合损失1800多万吨标煤，同时与机焦相比多消耗优质炼焦煤约2200万吨,资源浪费严重。
焦炭生产排放出废水、废气、苯并芘等大量有害污染物，是污染最为严重的行业之一。为有效保护和充分利用国家资源，减少环境污染，按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》有关法律和国家有关规定，必须加强宏观调控，采取有力措施，促进炼焦行业健康发展，现提出以下清理和规范意见：
一、全面清理整顿，优化结构，减少环境污染
各有关省、自治区、直辖市人民政府，特别是近年焦炭产量增长较快、土焦产量较大的地区，要立即对现有焦炭生产企业和在建、拟建的焦炭生产项目进行全面清理，区别不同情况进行处理：
（一）按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律的规定和原国家经贸委报经国务院同意发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）的要求，坚决淘汰土焦。现有土焦生产一律停止，对土焦生产装置进行废毁处理。
（二）各级环境保护部门要加大环境监督和执法力度，建立焦炭企业污染物排放动态监测制度，对焦炭生产企业进行重点跟踪监控。要按照排污费高于污染治理成本的原则，提高和征收焦炭生产排污费。对环保和综合利用设施不配套、超标排污的机焦生产企业要依照国家有关法律、法规加大处罚力度，同时限期整改。对限期整改企业需经省级行业主管部门会同环保等部门组成联合专家组验收合格，发放排放许可证后方可恢复生产。经整改后仍不能达到国家环保、节能标准要求的企业要坚决予以关闭。
（三）对须依法关闭的焦炭生产企业，水、电供应部门要立即停止供水、供电，运输部门不能安排运输计划。
（四）对2000年以后建设的焦炭生产企业和建设项目，要逐项查清项目审批、用地审批、环保审批、工商登记及给予信贷融资支持等方面情况，凡审批手续不健全或有违规审批情况的企业和项目，要严格按照国家有关规定重新进行审核，并追究有关责任人的责任。对不符合审批要求的企业要立即停产、关闭，不符合审批要求的项目要立即停止建设。
二、统筹规划，控制总量，抑制盲目扩张
（一）对焦炭生产实行总量控制。根据国家资源状况和市场需求，依照“控制总量、调整结构、节约能源、保护环境、合理布局”的原则，国家发展改革委要尽快组织有关部门和重点省区统筹制定焦炭行业总体发展规划和煤化工发展规划，对各地的焦炭生产实行总量控制，抑制盲目扩张，采取有力措施，确保规划的实施。
（二）强化炼焦煤资源管理。依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国煤炭法》的有关规定，从保障国家能源安全和国民经济可持续发展需要考虑，把炼焦煤资源作为重要的战略资源，实行保护性开采。有关部门要尽快制定炼焦煤资源保护性开采规划，合理调控全国炼焦煤开采建设规模。制定炼焦煤开采监督管理办法，建立严格的资源开发利用监管制度，规范炼焦煤开发秩序。
（三）严格审批管理。除国家重点大型钢铁企业配套建设和城市居民供气需要建设的焦炭项目外，在国家有关新的政策规定出台前，各级投资主管部门要暂停审批新的焦炭生产项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批其环境影响报告书和核发排污许可证，工商行政管理部门不予登记注册。
（四）加强金融监管。各金融机构不得向国家已明令淘汰、违反国家产业政策的焦炭建设项目提供信贷支持，对已发放的贷款，要采取有效措施尽快予以回收，最大限度地保全银行资产。
三、严格市场准入，加强规范管理和引导
（一）严格市场准入管理。为确保炼焦企业生产工艺、技术和装备的先进性，满足环保、节能要求，焦炭投资建设项目的准入条件为：
焦炉炭化室高度达到4.3米以上（含4.3米），年生产能力60万吨以上，同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置，废水处理设施，焦炉煤气回收、净化和综合利用等装备，严格执行环保设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产）。对煤焦油、粗轻苯采取集中加工和深加工。在城市规划区2公里以内（城市居民供气需要项目除外）、居民聚集区500米以内、主要河流两岸和公路干道两旁1公里范围内、生态保护区、自然保护区、风景旅游区内不得建设焦炉。
（二）依靠科技进步，进行焦炉节能环保改造。鼓励大型企业积极采用装入煤水分调节（CMC）、煤捣固炼焦、配型煤炼焦、干法熄焦（CDQ）、导热油换热、炼焦装煤除尘、推焦除尘、废水处理、煤气脱硫脱氰等节能环保新技术，对现有焦炭企业进行改造，提高生产技术水平和产品质量；加大对煤焦油、粗轻苯的集中加工和深加工，降低能源消耗，改善环境。
（三）取消炼焦煤、焦炭的出口退税。炼焦煤是重要的不可再生的稀缺能源，要控制炼焦煤、焦炭出口，取消炼焦煤、焦炭的出口退税。
（四）改进和完善焦炭出口管理制度。商务部要进一步改进和完善焦炭出口配额分配办法。尽快修订焦炭出口企业（生产和贸易）的资质条件和认定办法。要重点支持资源综合利用率高和环保、节能达标的焦炭生产企业出口，严禁土焦出口；加强对已发放配额的管理，严禁以各种名义收费或倒卖出口配额，对违规的企业要依法惩处；加强对焦炭出口经营活动的组织协调。价格主管部门要按照有关规定，针对焦炭出口企业配额使用过程中各种乱收费和变相收费情况进行检查，对违反规定收费的，要依法严肃查处。
（五）强化对焦炭建设项目的跟踪监督。新建成的焦炭生产装置，需经省级投资、行业管理、土地、环保等管理部门组成的联合专家组，按照准入条件要求验收，并将验收结果报国家发改委备案。验收合格后，水、电供应企业才能供水、供电，企业方能组织生产销售，电力监管部门要加强对供电企业的监管。
（六）加强信息引导和行业自律。炼焦行业协会要加强对国内外焦炭市场需求、炼焦工业技术发展等情况的分析与研究，建立和完善市场信息发布制度，宣传、贯彻国家产业政策，及时反映焦炭生产和市场供需情况，推广焦炉环保、节能新技术，制定行规行约，引导企业合理经营和发展，实现行业自律。
国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定
国家海洋局
国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定
局属各单位、局机关各部门：
根据局领导批示，为落实中央纪委《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》（中纪发[2008]10号）精神，我局制定了《国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定》。现将该《管理规定》印发你单位，请严格遵照执行。
附件：《国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定》
国家海洋局
二OO八年六月二十四日
国家海洋局司局级及以下干部因公出国（境）管理规定
为加强对国际合作和与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区（简称港澳台）合作事务的管理，确保各项合作工作的顺利进行，按照“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，杜绝公款出国（境）旅游现象发生，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定>的通知》（中办发[2008]9号）和相关文件精神，结合我局的实际情况，制定本规定。局领导因公出国（境）按国家有关规定办理。
第一条 年度出国（境）计划的制定和报批
一、局机关各部门、局属各单位每年12月20日前向国际合作司报送本单位下一年度因公出国（境）计划，并报送本单位人员出国（境）总量以及上一年度计划执行情况。因公出国（境）计划应包括出访任务、人员、时间、日程安排、是否使用局外汇额度、前往国家（地区）、邀请方和经费来源。其中，经费安排应经单位财务部门审核同意。
二、国际合作司负责审核、汇总报送的出国（境）计划，于1月底前向中央外事领导小组办公室和外交部上报我局部级人员本年度出国（境）计划，报备司级（含）以下人员出国（境）总量及上一年度计划执行情况。报备的司级以下人员出国（境）计划包括出国（境）团组和人员总量、前往较集中的国家（地区）团组数量、培训团组和跨地区跨部门（双跨）团组派遣计划等。
三、国际合作司每年第一季度下发局批准的年度因公出国（境）计划。
四、计划内团组出国（境）时，应逐案报批，严格按照审批结果执行出国（境）任务。确有必要的计划外出国（境）任务，组团单位可在计划出国（境）团组总量不变的情况下进行调整，并在报批时说明。
第二条 出国（境）团组的审批和管理
一、出国（境）团组的审批原则
（一） 因公出国（境）应切实根据工作需要和双边关系情况进行，一般是与执行双边或多边具体项目有关的公务活动，严格限制一般性考察。公务活动应占在外日程的三分之二以上。同一单位的负责人原则上6个月内不得分别率团出访同一国家（地区），也不得同团出访。
（二）邀请单位应业务对口、级别对等，严禁通过中介机构联系或出具邀请函，不得无故接受海外华人华侨个人邀请。
（三）团组人员总数不宜过多，一般应控制在6人之内；要根据工作需要尽量压缩在外停留时间，出访1国一般3至4天，最多不超过6天，出访2国不超过10天，出访3国以上不超过12天，离抵境当日计入在外停留时间；严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。
（四）局机关处级（含）以上领导及局属各单位司级领导因公出国每年一般不超过1次，特殊情况报局领导批准；除上述人员以外的其他人员包括国际合作司司、处领导出访，要根据工作需要，据实掌握，从严控制。
二、因公出国（境）团组的审批制度
（一）机关各部门正司级干部和局属单位领导班子正职人员出访，由局长审批；
（二）机关各部门副司级（含）以下干部和局属单位正处级（含）以上以及具有研究员职称的人员出访，由主管外事的副局长审批；
（三）上述人员以外的其他人员出访，由国际合作司审批。
三、因公出国（境）团组的审批程序
（一）各单位拟定派出团组和人员后，应于派出2个月前向国际合作司提出由本单位领导签发的出国（境）请示。
（二）国际合作司对出国（境）请示进行审批或报局领导审批。审批同意后，交服务中心办理有关护照、签证手续。
（三）局机关和局属单位人员参加外单位团组，审批程序参照第（二）项。出国请示后需另附组团单位的任务批件复印件和任务通知书原件。经审批同意后，由国际合作司向组团单位出具任务确认件。
（四）局机关或局属单位组团，邀请外单位人员参加的，审批程序参照第（二）项，经审批同意后，由国际合作司向被邀请单位发双跨团组征求意见函、出国任务通知书以及任务批件复印件。
（五）“出国（境）请示”必须写明以下内容：出访任务、出访国家、出访时间、天数、团组人员名单及身份、经费来源、在外活动日程等。其中，经费安排应经单位财务部门审核同意。
（六）交由服务中心办理护照的，需提供4张护照照片、身份证复印件并注明出生地。办理签证的，需提供有效护照、签证表、照片、邀请函原件或复印件及其他需要的材料。
四、因公出国（境）的政治审查
（一）局机关和局属单位人员因公出国（境）的政治审查（以下简称“政审”）工作由局人事司归口管理。
（二）局机关和局属单位人员因公出国（境），第一次出国或最近三年内未出国的填写“因公出国（境）人员审查表”，最近三年内出过国的，填写“因公再次出国（境）人员备案表”。
（三）局机关和局属单位人员出国（境）的政审随出访请示一同上报。副司级以上人员政审免审，但仍须由派出人员所在单位填写“因公再次出国（境）人员备案表”并按规定履行备案手续。有关表格附在出国（境）请示文的后面。
五、因公出国（境）团组的管理
（一）所有出国团组，特别是参加国际会议和出访敏感国家（地区）或涉及敏感问题的团组，必须在出国之前将出访方案和对外口径报国际合作司审批。重要团组出访方案和对外口径需经国际合作司按有关规定报局领导审批，或经局报有关部委或国务院审批。
（二）组团单位和国际合作司要加强对因公出国（境）人员的管理，做好外事纪律和保密等方面的出国（境）前教育。
（三）团组在境外期间，重要情况要及时报告派出单位和我驻外使领馆，并由派出单位报告国际合作司。出访团组回国后15天内，须向国际合作司提交书面出访报告或参加国际会议的总结。
（四）组织双跨（跨地区、跨部门）团组，包括双跨类培训团组需征求国际合作司意见，不得自行下发组团通知。严格限制组织一般性考察双跨团组，严禁组织营利性双跨团组。双跨团组人数和在外天数按因公出国（境）审批原则执行。
第三条 出国（境）培训的审批与管理
一、出国（境）培训范围包括执行我国与外方签署的政府间、部门间多边或双边合作协定（协议）、我局属单位在授权范围内与外方签署的多边或双边对口交流合作协定和技术、设备引进项目合同中规定的培训；与国际知名的大型企业、高等学校、专业机构直接签约安排、由外方或国家外专局资助的自有渠道培训等。
二、局机关各部门、局属各单位团组或人员出国（境）培训，由局统一制定年度计划，报国家外专局审批。不得组织未经批准或计划外的培训团组。执行培训计划时按规定逐案报批。
三、已安排一项培训任务的人员，本培训年度不再安排其他培训任务。出国（境）培训团组在外听课和对口考察交流或业务实践活动应超过在外日程的四分之三，在外时间一般不少于21天，培训一般在一国内完成，人员总数应控制在25人以内，特殊情况必须另案报批。
第四条 出国（境）证件管理
一、凡因公出国（境）的团组和个人必须通过因公出国（境）审批渠道办理手续，严禁持因私护照出国执行公务。因私护照出国（境）仅限于自费旅游、探亲和处理其他个人事务，并须报组织人事部门批准办理有关手续。因私出国（境）不得使用因公出国（境）证件。
二、机关各部门人员的因公出国（境）证件应在回国后15天内交国际合作司保管；局属各单位人员因公出国（境）证件交本单位外事部门保管。逾期不交或不执行证件管理规定的单位和个人，暂停其出国（境）执行公务。
三、因公出国（境）证件遗失、被盗，在国外，当事人应立即书面报告我驻外使领馆；在国内，应立即向国际合作司写出书面报告和检查，由国际合作司审核后报外交部领事司予以注销，并抄报公安部边防局。
四、因工作调动等原因离开国家海洋局，在办理调动手续时，应把本人因公出国（境）证件交回保管部门，由保管部门出具证明，人事司方可办理调离手续。
第五条 外事经费的管理
一、各单位要将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，严格控制预算规模。
二、局财务司对因公出国（境）年度计划和计划外出国（境）任务经费做先行审核，之后再由局国际合作司对出国（境）任务逐案进行审核批准。对于未纳入专项预算的因公出国（境）经费申请，局财务司一般不予同意；凡未经局财务司审核并同意的因公出国（境）计划及计划外申请，国际合作司不予批准。对于全部经费由外方资助的因公出国（境）申请，由国际合作司直接审核审批，严格把关。
三、局财务司和国际合作司应根据经费预算和财政部制定的《临时出国人员费用开支标准及管理办法》和《因公临时出国用汇管理办法》严格审核出国（境）费用。出国（境）人员出国（境）前，可向财务部门预借出国用汇。预借外汇时，需提供《临时出国开支预算表》、任务批件复印件、日程安排、邀请函复印件。出国（境）人员报销时，应提供《临时出国用汇核销表》、往返国际机票复印件、费用明细单据。局财务司按照批准的人数、天数、路线、公务活动情况、经费计划等进行核销，不得核报与公务无关的开支和计划外发生的费用。
四、局机关人员因公出国（境）不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁出国（境）费用。
第六条 外事纪律和违纪事件的查处
一、局机关和局属各单位人员在外事工作中要认真贯彻党中央、国务院发布的有关外事文件精神，遵守外事工作规章制度。在涉外活动中，不得自作主张，越权行事；不得用不正当手段公开或暗示国内外单位和个人邀请其出国、为其提供出国经费。
二、出国人员在出访之前，要认真学习有关外事规定，接受外事纪律教育。出访期间，要注意保密，不得随意表态。要严格在审批的时间期限内执行出访任务，没有特殊情况不能随意更改出访时间和期限，不得随意延长在国（境）外的逗留时间。
三、局人事司、机关党委将把遵守和执行外事管理规定情况纳入党政干部年度考核内容，并作为职务升迁、任免的参考依据之一。
四、局审计办定期或不定期对机关、局属各单位因公出国（境）预算资金使用情况进行审计监督。
五、局纪检、监察部门定期或不定期对局党政干部出国（境）任务审批、经费来源等情况进行监督检查，并通报检查结果。
六、局属各单位参考第三、四、五项规定加强对本单位因公出国（境）的监督和管理。
七、对弄虚作假、不按规定报批、假借因公出国（境）变相进行旅游等各种违纪行为和案件，由局纪检、监察部门依纪依法严肃处理。
第七条 附则
一、本规定自发布之日起施行。我局以前发布的有关外事管理规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
二、本规定由国际合作司负责解释。