国家工商局


国家工商行政管理局关于认真做好《中华人民共和国合同法》实施工作的通知
1999年4月19日，国家工商行政管理局


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）已经九届全国人大二次会议通过，将于今年10月1日起实施。该法以《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》为基础，总结多年来的实践经验，对有关合同的共性问题作了统一规定；对原有的一些规定进行了细化；对需要增加的内容和实践中出现的新情况、新问题，作了许多补充规定。同时，还从我国实际出发，规定了合同行政监管的内容，明确了工商行政管理部门监督管理合同的职责和地位。这是一部符合我国国情的统一的、较为完备的合同法，是市场经济的基本法律制度，对规范市场行为，促进改革开放和社会主义现代化建设，将起到重要作用。工商行政管理部门作为合同监督管理的主要部门，必须把合同监管作为一项重要工作来抓，充分发挥职能作用，与其他有关部门一起，认真做好《合同法》的贯彻实施工作，努力维护正常的市场交易秩序。
一、充分认识合同监管的重要性，切实加强对合同监管工作的领导
实行合同监管，是建立和维护社会主义市场经济秩序的需要，是工商行政管理部门监管社会主义大市场必不可少的职责，对于弥补司法救济的不足，减少合同纠纷和欺诈，防止国有资产流失，维护国家利益和社会公共利益，具有重要作用。各级工商行政管理部门要高度重视，加强领导，认真制定具体措施，与有关部门一起，努力做好合同监管工作。
二、认真学习，加强培训，提高合同监管人员的业务素质
搞好合同监管工作，首先要学好《合同法》。新颁布的《合同法》增加规定了许多新的内容，迫切需要各级工商行政管理部门认真组织学习、培训。既要组织广大合同监管干部进行学习和培训，又要指导企业搞好学习和培训。特别是广大合同监管干部更应熟练掌握并运用好合同法。学习、培训的重点是《合同法》关于合同共性问题的规定，新增加的规定，与经济合同法不同的规定。学习、培训可分层次进行，形式要灵活多样，关键是要保证培训质量。要通过培训，尽快提高合同监管干部的业务素质。
三、大力宣传《合同法》，为执法工作创造良好的外部环境
《合同法》不仅关系到广大市场经营主体，还关系到广大自然人，关系到千家万户。只有广大企业和自然人都懂法、守法，才能保证《合同法》的顺利实施。各级工商行政管理部门要通过各种新闻媒体，采取各种手段和方式，大力宣传合同法，提高全社会的合同法律意识，为《合同法》的实施打下良好的基础。
四、明确职责，协调配合，严格执法
工商行政管理部门是负责合同监督管理的主要部门。工商行政管理部门除应依法履行合同监管的职责外，在工作中还应协调好与有关部门的关系，分工负责，严格执法，共同搞好合同监督管理工作。
与此同时，各级工商行政管理部门，特别是省级工商行政管理部门，要在近期向政府和人大汇报一次合同监管在解决企业经营困难、提高商业信誉方面的重要作用和工作中存在的困难，提出加强合同监管的要求和具体措施，积极争取政府和人大对合同监管工作的支持。
五、积极探索新的合同监管方法，提高合同监管水平
各地要从实际出发，研究探索新的合同监管的有效方法。一方面要完善现有的符合客观规律和社会主义市场秩序需要的监管方法，另一方面要借鉴国外适合我国国情的监管方法。要以打击合同欺诈为重点，积极开展合同执法检查和合同争议行政调解，通过鉴证、制定和发布合同示范文本等方式，加强对合同的行政指导，建立合同行政执法档案，逐步建立以事后查处为主，事前监督、事中防范相结合的合同监督管理体系，为《合同法》的贯彻实施做出应有的贡献。
六、健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为加强合同监管工作提供组织保障
目前，利用合同欺诈危害国家利益、社会公共利益的情况相当严重，工商行政管理部门加强合同监管的任务十分艰巨。各级工商行政管理部门要采取相应措施，健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为《合同法》的实施提供必不可少的组织保证。


青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知

青政办〔2005〕109号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省国土资源厅关于《省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月二十七日




　　　　　　　　省 级 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编
　　　　　　　　　　　前 期 工 作 实 施 方 案
　　　　　　　　　　　　　　省国土资源厅
　　　　　　　　　　　　（二○○五年七月）

　　为加强宏观调控、发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，充分反映全省经济社会发展对土地的需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高省级土地利用总体规划大纲的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）精神，现就我省土地利用总体规划修编前期工作提出以下方案：
　　一、统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义
　　我省正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要时期，土地资源供需矛盾日益突出。全面建设小康社会，离不开土地支撑。我们既要保护耕地，又要保障经济社会持续发展。做好土地规划修编前期工作，对于完善土地利用总体规划，妥善处理保护资源、保障发展与生态建设的关系，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。
　　各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，积极探索新形势下土地利用和管理的新办法，按照立足科学发展、着重自主创新、完善体制机制，促进社会和谐的基本思路，加强依法管理、厉行节约，切实推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。努力做好规划实施评价、基础调查、专题研究和政策建议论证等工作，使前期工作的过程，成为统一思想，提高认识的过程，成为确立规划原则、完善规划标准的过程，成为构建规划机制、保障规划实施的过程，为科学编制规划创造条件。
　　二、分工负责，研究解决规划修编中土地利用的重大问题
　　要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，围绕落实规划修编的基本原则和目标，深入开展对土地利用重大问题的政策研究，切实为进行土地利用总体规划修编打好基础。
　　（一）研究如何加强耕地和基本农田保护问题。一是查清全省现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。对于建设项目违法占用耕地和基本农田，未经处理的，不得通过规划修编予以核减。二是在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测规划期间全省经济建设必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。三是全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，提出合理的规划退耕标准。四是围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。（承担单位：省国土资源厅）
　　（二）研究如何促进节约和集约利用土地问题。一是全面调查各业各类用地的利用状况，研究建立建设用地集约利用评价指标体系，深入分析土地利用潜力。二是根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各行各业、各类用地的合理需求，研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅）
　　（三）研究如何优化城乡用地结构和布局问题。一是根据全省经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化、城镇化发展水平、方向和进程，预测全省城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。二是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。（承担单位：省国土资源厅、省建设厅）
　　（四）研究如何统筹区域土地利用问题。一是围绕全省区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。合理确定退耕还林、退牧还草规模，保障重大基础设施建设用地，妥善安排特色产业发展和重点地带开发用地。二是分析全省不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。三是按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省建设厅、省政府发展研究中心）
　　（五）研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。一是深入分析全省资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式。二是研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。（承担单位：省国土资源厅、省环境保护局）
　　（六）研究如何强化规划管理保障措施的问题。要建立健全规划实施的监督机制与考核制度，落实州（地、市）、县人民政府及其主要领导对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责的要求。要研究改进和加强全省土地利用年度计划、建设项目用地预审管理的措施。（承担单位：省国土资源厅）
　　三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
　　土地利用总体规划修编前期工作是一项复杂的系统工程。各地区、各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
　　（一）切实加强组织领导。各地要切实负起责任，明确工作目标、任务和要求，组成专门班子，提供必要的物质、资金保障，协调解决工作中出现的矛盾和问题，各有关部门要各负其责，密切配合，加强协作，共同做好土地规划修编前期工作。
　　（二）推进科学民主决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，完善规划方法，提高工作质量。加强规划咨询论证，建立健全专家咨询制度，提高规划决策的科学水平。要通过多种方式和渠道，扩大公众参与，加强舆论宣传，增强规划修编的公开性和透明度。
　　（三）依法进行规划修编。省级和西宁市的规划修编，必须按照法定程序，完成规划实施评价、调查整改、专题研究等前期工作，形成专题报告，经国土资源部审查认定后，方可进行规划修编。州、县规划需修编的，在完成上述工作并经省国土资源厅审查认定后，方可进行规划修编。未经审查认定的，不得擅自修编规划。
　　（四）时间进度要求。严格按照国务院办公厅的要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，有关厅局承担的研究课题于２００５年１０月底前完成，省国土资源厅负责组织汇总，于２００５年１２月底前向国土资源部报送工作报告。２００６年３月底以前完成《省级土地利用规划大纲》的编制工作，报国土资源部审定，为规划成果编制提供基本依据，指导州、县开展规划修编工作。州、县规划实施评价和前期调研工作要按照省国土资源厅的安排部署抓紧进行。